用法律治理吃空餉更靠譜

追回吃空餉違紀款項79萬余元；立案46件，涉及64人……26日，山東省紀委監察廳網站發布消息公布在德州夏津治理吃空餉進展，引發關注。

長期以來,吃空餉現象頑固存在,在其編而不謀其事的吃空餉名　目繁多，有“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“死人餉”等多種形式，這也表明治理吃空餉難度巨大。筆者以為，治理吃空餉,既要集中清理更要形成長效機制，既要靠文件更要靠法治,從制度層面形成防治吃空餉問題的長效機制。

近年來，吃空餉事件頻頻曝光，社會影響惡劣，老百姓深惡痛絕。諸如幾年前媒體就曝光過山西省文水縣女商人王輝領了15年空餉，湖北武穴教育局超編200%，部分官員吃空餉推遲退休年齡，山西省靜樂原縣委書記楊存虎之女王燁,5年累計在山西省疾控中心吃空餉10萬元……

從法理上講，吃空餉的行為在法律上屬于典型的不當得利，而遮蔽在吃空餉下面的腐敗行為,卻可能涉嫌職務犯罪，需要承擔行政法律責任和刑事法律責任。

治理吃空餉難,難在打破既得利益格局，查處吃空餉要與查處喂空餉同步，斬斷喂空餉與吃空餉利益共同體的鏈條。過去,治理吃空餉之所以經常放空炮，究其緣由主要在于紅頭文件頻發而治理效果甚微，懲罰不力、決心不夠、查處和問責的力度不大。因此,有必要將紅頭文件上升到法律層面，依法治理吃空餉問題。清查吃空餉，難的不是方法，而是決心和力度。強化行政問責乃至司法問責，必要時司法介入，對于構成職務犯罪的吃空餉行為，司法機關應當依法追究法律責任。

人員編制注水和不透明,是誘發吃空餉的根源性因素，有必要進一步精簡機關事業單位的編制，杜絕人浮于事，同時讓編制陽光化，強化外部監督。不僅要對超編部門進行懲罰，還應對監管部門進行問責。此外，應改變涉事單位自查自糾的做法，加強外部監管，讓涉事單位自查曝光，無異于自揭傷疤，難免會虛報或隱瞞，建議引入相對中立的第三方如各級人大作為清理主體。

實際上,吃空餉之所以能夠屢屢得逞,往往不是吃空餉者的欺騙手段多么高明,而主要是發空餉者瀆職失職,沒有看守住國家資產。在實踐中，對吃空餉行為,通常是對有關人員給予黨紀政紀處理了事,極少有責任人被追究法律責任。其實，不論以何種形式吃空餉,均是對國家財產的非法占有,應區分不同情況對吃空餉者進行處理。對于發空餉者，應當按照瀆職失職濫用職權給予行政處分；對發空餉者如情節嚴重的，還可按照刑法濫用職權罪、玩忽職守罪定罪。對于存在受賄情形的,可按受賄罪論處。

一個普遍現象是,吃空餉的背后往往隱藏著權力腐敗和職務犯罪,建議檢察機關將吃空餉案件納入職務犯罪的偵查范圍，認真查處吃空餉案件中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。建議最高司法機關及時出臺針對吃空餉案件追究刑事責任的相關司法解釋,以便于基層司法機關在具體工作中科學甄別吃空餉行為的性質,對構成犯罪的吃空餉行為,依法追究刑事責任，強化對吃空餉行為的司法懲戒。

治理吃空餉要文治更要法治。實踐證明,紅頭文件治理吃空餉乏善可陳，還是法律靠得住。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）