有序進退，國企改革就將釋放巨大紅利

《意見》的最大亮點是在堅持基本經濟制度的同時，植入了市場化因子，這實際上是對基本經濟制度內涵的一次擴建。讓國企進退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。

中共中央國務院13日印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。這份新時期國企改革的綱領性文件從分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面明確了改革的路徑和方向，并提出了到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的時間表。

國企改革一直備受社會關注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對國有經濟地位如何認定，如何完善國有企業管理體制，如何提高國有資本運行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強，現代企業制度形同虛設，國有資本運行效率低下等，導致要素資源無法實現合理配置，國企對經濟的貢獻率持續下降。

基于國企在經濟格局中的核心地位，國企經營的好壞，對能否適應經濟新常態，能否應對經濟下行壓力持續增大具有決定性意義。因此，推動國企深化改革已然是當務之急。《關于深化國有企業改革的指導意見》，在三個層面對國企該“進”還是該“退”，給出了答案。

其一，按功能劃分促國企進退?！兑庖姟穼衅髽I分為商業類和公益類，商業類國企按照市場化要求實行商業化運作。這意味著，商業類國企將有進有退，有生有死，從而徹底揭下“半官半商”的標簽。商業類國企存在的市場，通常無法形成充分競爭的市場環境，民營市場主體發展受限，從而抑制了市場發育。實施商業化操作，有利于打破競爭類行業的壟斷格局，引導國企之間、國企與民企之間展開競爭，國企也可以退出競爭充分的成熟商業領域，通過資本投入、進入新興戰略性行業等靈活方式，放大國有資本功能、實現國有資產保值增值。

其二，創造國有資本和民營資本共生空間。除分類改革外，《意見》另一亮點是進一步發展混合所有制經濟。目前國企占主導地位的行業雖然有非國有資本進入，但總體看規模偏小，不少社會資本仍心存疑慮。鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業改革，將為國企轉換經營機制帶來增量改革動能，促使國企向現代企業的方向邁進。同時，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，也有助于提高規模高達數十萬億元的國有資本實現合理配置，緩解非國有企業的資金緊張局面，帶動非國有制經濟發展。

其三，突出了市場化監管的作用。在國有資本重新整合、可能出現大規模轉移流動趨勢的情況下，如何保證國有資本不因“拍腦門”決策造成浪費，不以改革之名而被私有，成為決定國企改革的關鍵問題。上世紀90年代，正是“國退民進”還是“國進民退”引發的國有資本流失之爭，導致改革一度夭折。《意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，推進董事會建設，出資人建立監管權力清單和責任清單等，突出了市場化監管的作用。這有助于去除“一把手”代替董事會等積弊，保證國有資本運行的安全，保證新一輪國企改革在平穩環境下推進。

總的來看，《關于深化國有企業改革的指導意見》的最大亮點是在堅持基本經濟制度的同時，植入了市場化因子，這實際上是對基本經濟制度內涵的一次擴建?？梢灶A言，如果下一步出臺的具體細則都從問題導向入手，瞄準阻礙改革的既有利益格局，讓國企進退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。