嬰幼兒奶粉“注冊制”應以公平為前提

9月2日，備受關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》正式公開征求意見，征求意見稿對在國內生產的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規定，譬如一個產品配方只能生產一種產品、每個企業不得超過5個系列15種產品配方；羊奶粉要標注羊乳所占的比例等等。業內人士表示，這一嚴苛的規定將有利于規范混亂的嬰幼兒奶粉市場。（9月7日《京華時報》）

加強嬰幼兒奶粉進行配方管理，核心要義是產品的“身份”管理，即一種配方一個“身份證”一個品牌一種產品，那在市場中對應的就是一個價格。毫無疑問，這對于市場品牌泛濫、噱頭百出，變相誤導消費者的畸形競爭秩序，將是強力的糾偏。類似的現象在藥品領域并不少見，不少的藥品配方一樣、成分一樣、劑量一樣，換個包裝和名稱，價格上卻有天壤之別，原理如出一轍。同時，加強監管，透明配方，也便于消費者和相關監管部門對于乳制品質量的監管。

不過，任何監管都需要掌握一個度，即在行政與市場之間找到明確的界線，遵循必要的原則，能夠由市場自主競爭調節的，不能替代市場進行人為的切割。毫無疑問，嬰幼兒奶粉“注冊制”將面臨同樣的問題。從業界來看，對“注冊制”的必要性并沒有太多的爭議，爭議的重點則在于企業擁有產品配方的數量，以及進口奶粉受不受“注冊制”的約束。這個爭議歸根到底，還是監管的規則能否賦予所有市場主體以同一的市場環境。

嬰幼兒奶粉“注冊制”，也就意味著“身份認證”通過才能準入市場，但是什么樣的配方是科學的，是否會出現一家企業多個品牌或者多家企業品牌配方“雷同”或“趨同”的現象？多了個注冊的流程，應該是讓嬰幼兒配方乳粉防止品牌泛濫，產品名副其實，而不能讓企業為了牟利而變著法子折騰出各種各樣毫無價值的配方。況且，怎么通過“注冊制”讓國產奶粉重拾信心也十分重要，光談配方，不講品質和標準，也難奏效。

同時，“注冊制”應該對“洋品牌”和“土品牌”，都一視同仁。如果內外有別，抑內揚外，難免不會有本土企業到海外生產，再進口到國內，從而挑戰“注冊制”的權威性。

嬰幼兒奶粉“注冊制”應以公平為前提，規則的設計不僅僅立足于監管便利本身，更要考慮到市場的整體利益格局的均衡，并有利于營造公平健康的競爭環境，而這些更該是征求意見的意義所在。