治理“為官不為”需要精細化

全面從嚴治黨，不僅要對“為官亂為”有懲戒，也要對“為官不為”有辦法。在“三嚴三實”專題教育過程中，如何鏟除“太平官”的生存土壤？如何革除庸懶散的病灶？

“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”對于基層來講，思想教育要通天線，也要接地氣；制度建設，既要嚴明紀律，更要明確責任。經驗告訴我們，不明確責任、不落實責任、不追究責任，不僅作風建設沒有后盾，從嚴治黨也會失去保障。

在基層實踐工作中，我們深深體會到什么叫“上面千條線，下面一根針”。基層是抓落實的。如果沒有因地制宜，對上級的要求只停留在精神傳達層面，把規矩念一念、把文件抄一抄，上級的要求就會在落實中落空；如果既定的任務不能深化細化量化，只是喊口號、踩油門，那么必然是表面熱鬧、原地打轉，甚至“安排部署時重要，強力推進時次要，任務緊急時不要”。

因此，對于基層來說，治理為官不為，避免庸懶散等現象，既要有認識論，更要有方法論。關鍵就在于提高工作的精細化水平，避免出現制度規定“牛欄關貓”的現象。換句話說，既要明確要求，也要切實可行，既要有“質”的把握，也有“量”的判斷，避免使制度成為橡皮筋，避免讓問責流于形式。

今年，為了切實改進工作作風、從嚴管理干部，我們根據《中國共產黨紀律處分條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關文件，制定了《旬陽縣庸政懶政行為責任追究暫行辦法》。《辦法》對領導干部和工作人員履職等8大類63種庸政懶政情形作出明確規定，力圖建立高效的督辦落實機制、科學的績效考評機制、有效的教育管理機制、暢通的投訴舉報機制、規范的監督評議機制和嚴格的責任追究機制。依照《辦法》大力整治不愿干事、不會干事、不守紀律的現象，全方位樹立“三嚴三實”的行為準則。

抓落實，“落實”舉措本身也要落實。為了確保《辦法》的落地執行，我們還制定了《旬陽縣治庸治懶明察暗訪工作辦法》，要求相關職能部門定期集中組織開展明察暗訪工作，充分發揮督查督辦職能，不定期開展監督檢查，及時發現和糾察庸懶問題，以“一竿子插到底”的決心和毅力，堅決對“不干事，不擔當，不作為，慢作為”等讓群眾反感的領導干部進行問責，實現“治庸提能力，治懶提效益”的目標。

習近平總書記強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”把問責從“有錯”向“無為”延伸，讓制度執行到人到事、問責懲處見人見事，我們就能實現“堅持用制度管權管事管人”目標，把全面從嚴治黨的要求落到實處、落在基層。