該期待一部怎樣的房地產稅法

房地產稅法是產業升級的“緩沖器”

邢理建

“房地產稅法最快2017年完成立法”，被媒體作為增強眼球效應的一個突出賣點。其實，房地產稅法即使落了地，也未必就立即執行，執行過程也不可能搞全國一刀切。因為房地產稅是典型的地方稅，由于各地地稅稅基寬度、厚度差別很大，地稅稅源充盈度差別更大，房地產稅真到了實施的那一天，各地征稅稅率也會存有區別。

房地產稅屬于典型的國有土地使用契稅。自從中國實施商品房制度，國家推出“賣地財政”之后，國有土地使用費按70年的使用年限，已一次性被打入了民眾的購房款中。2011年時，國家決定在上海、重慶試點開征房地產稅，先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費之法律關系如何厘定（否則就有重復征稅之嫌），實際上是作為遏制房價瘋漲的“急就章”式的調控工具使。此后，滬渝試點是否該擴大還是廢止的爭執幾起幾落，背后皆與房地產市場的“過火”與“過溫”直接相關。

房地產市場“過火”時，政府很難向剛需購房者作“道義交代”，“過溫”時，GDP下滑明顯，“穩增長”壓力驟然放大。如果看清并承認這系事實，那就不難發現，值此房地產稅法納入立法規劃之時，包括未來數年乃至更長時間段，房地產市場的起落，都會牽涉到“穩增長”這根當今中國最敏感的神經。而這根神經的每一次抖動，都將不可避免地影響甚至左右房地產稅的立法進程和立法節奏。

房地產業是個典型的“中間行業”，其上游和下游的相關產業有40余個，將它們捆綁在一起稍作細察不難發現，它們的日子過得是好是壞，與“穩增長”的大目標不可切割。今年首季經濟增幅勉強實現了“保七”，進入二季度情況明顯不妙，于是，各地紛紛出臺樓市松綁新政，令5月至7月三個月房地產市場明顯回暖，為二季度繼續實現“保七”立下汗馬功勞。

時至當下，在結構調整大框架下，淘汰落后產能、去過剩產能只能繼續忍痛進行，如果怕痛則意味著不進則退甚至前功盡棄，而這樣的調整事實上就是做經濟增幅之“減法”。另一方面，產業升級固然謂“加法”，可問題是新產業、新業態、新增長極的培育有個漫長過程，目前總體仍呈“青黃不接”之狀。所見，在結構調整與產業升級的“加減”之間，作為政府，必須掌握二者之平衡。要平衡就得有一個平衡點存在，“保七”就是現實的平衡點。而繼續維持好房地產市場的整體“火候”，就需有一個彈性足夠的“緩沖器”，確保平衡點不至于偏離過大。直面當下中國經濟的基本構成，若除去了房地產業，恐怕很難再找出第二個體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”。

結合前不久公布的《2025中國制造》發展綱要，可作一個更客觀的推斷：房地產稅法何時完成立法及何時施行，肯定得首先滿足穩定房地產市場的需要，穩增長才有相應的回旋余地，結構調整和產業升級才能有一個共同的“倚靠”，房地產稅法在2025年時正式施行仍當猶時未晚。同樣，根據產業升級之外化，就是走綠色發展之路再作思考，已納入七大稅法立法規劃的耕地占用稅法、環保稅法、資源占用稅法等帶有“護綠”性質的稅法，倒很可能趕在房地產稅法之前陸續頒布施行。