縣志不能成了長官意志

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關注。南都記者獲悉，作為“扭轉社會風氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出。不過，尚無消息證實已經有“纏訪者”被記入縣志。（7月26日《南方都市報》）

據悉，“將無理纏訪記入縣志”的提法，最早來自旬陽縣委書記6月23日在該縣一次會議上的講話，后經程序加冕而成為地方新規。作為“扭轉社會風氣”的新機制，旬陽縣規定，對確屬“扯皮”、無理纏訪的、經聽證后繼續上訪的，確定為旬陽“老扯”、“麻名兒”、“燃筋頭”，記入旬陽縣志；非但如此，還要求“縣電視臺要制作評論節目，讓公眾知曉，讓社會評議”。總之，就是要調動一切輿論資源，將“無理纏訪”者批倒批臭。

不難看出，當地政府將纏訪者寫入縣志，并要求“縣電視臺要制作評論節目，讓公眾知曉，讓社會評議”可謂是用心良苦。樹要皮人要臉，誰也不愿意遺臭萬年。此舉相比那些為應對老百姓上訪，采取將上訪者關精神病院的、關“黑監獄”，甚至送學習班的、公款陪旅游的要強的多、文明的多，不得不說是一種史無前例的“創意”。

但有一個事實我們必須弄清楚，“縣志”這種記載一個縣的歷史、地理、風俗、人物、文教、物產等的專書，它的本職工作在于忠實記錄地方風土人情，換句話說，它既不能被公共權力所綁架，也不能被其所利用。歷史是要經得起時間的檢驗——當下發生的事情，是非功過只能由后人評說。上訪也好、纏訪也罷，能否作為當地歷史載入縣志，這還得另說，畢竟地方志有“述而不作”之傳統，纏訪的對于錯還不能簡單地蓋棺定論。所以，將 “纏訪者寫入縣志”的做法，無論從對象的圈定，還是方式的本身，都欠妥當，也有違撰寫縣志的初衷。

因此，當地這種作法難脫長官意志左右的嫌疑。表面看去，將“纏訪者編入縣志留‘惡名’”對于遏制當地不斷攀升的上訪率會有一定的作用，實則暴露出當地管理能力上的捉襟見肘。信訪工作是解決社會矛盾的一種重要方式，地方政府處理民間信訪事宜，重在解決訪民的權利訴求，動不動就上綱上線，不僅無法從根本上解決好民眾的訴求，更無法使政府工作接地氣、做到民眾心坎上。

縣志非野史，縣志非長官意志，不是你想如何寫就如何寫，雖然我們相信當地政府對破壞信訪秩序的纏訪者的治理態度和決心，但也不能以法外施加的懲罰來“遏制”，上訪是法律賦予眾民的權利，而政府要做的就是通過建立合法、有序的信訪秩序，接納民眾的訴求和解決好問題，才能實現真正的社會穩定。