北京建行政副中心指向區域協同發展

近日召開的北京市委全會宣布，將聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設；嚴控新增人口，中心城區力爭疏解15%人口。此舉意味著，北京市正式致力于解決它面臨的人口資源環境矛盾和“大城市病”。輿論關注此事，不僅是因為北京乃中國首都，而且它對于很多地方的發展都是一種啟示。

曾幾何時，一些地方致力于發展大城市，甚至將相距百里之遙的城市捏合成一體，以為大就是好。城市大自然有大的優勢，但如果任其無限膨脹，大城市遲早會患上“大城市病”，其重要表現就是人口資源環境矛盾加劇，交通堵塞，環境污染。上世紀80年代常住人口達到1000萬之時，北京“大城市病”已現癥狀，上至國務院下到城區政府都頭痛起來。

問題還在于，城市“做大”似乎是一個不可逆進程，大城市通常只會更大，難得變小。城市變大，本來是經濟發展內在的要求，集中帶來效率。但政府代替市場對資源進行配置，導致各種資源向權力中心高度聚集，這是中國城市規模失控的重要原因。等到人們意識到要解決“大城市病”的時候，各種利益盤根錯節，政府也難以下定決心。

現在北京加快在通州建設行政副中心，著手疏解中心城區人口，是根據中央部署采取的實際行動。中央明確定位北京為“四個中心”，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，這是首都功能。其他城市功能，必須向外疏解。今年4月，中共中央政治局會議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，要求京津冀三地打破行政區劃，以交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移建設等作為抓手，實現協同發展。

表面上看，京津冀協同發展是疏解北京非首都功能的一個解決方案，而實際上，區域協同發展是中國新型城鎮化的內存要求。我國倡導的新型城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。推動京津冀協同發展，目的不僅是要醫治北京的“大城市病”，更為關鍵的，是回到區域協調、共同發展的道路上來。

北京給我們的啟示是，一城獨大不僅不是好事，而且很可能是發展的陷阱。北京的問題不僅在于“大城市病”，而且在于它拉開與周邊地區的發展差距后，反過來給自己帶來巨大困境。由于北京對資源的巨大吸附效應，北京周邊形成了一個所謂“沿京津貧困帶”，而“沿京津貧困帶”反過來成了北京環境污染、人口驟增的策源地。在發展失衡面前，任何現代化城市都不可能獨善其身。

大城市的大并非僅僅是壞事，關鍵是要避免誤入“一城獨大”的陷阱，讓大城市發揮“母雞帶小雞”之用。一座城市想把自己做大未必是壞事，但衡量城市之大的標準，主要是看它對周邊的輻射與帶動作用。一座大城市不能老想著把自己變成“洼地”和“高地”，要認識到大家是一個整體，周邊強等于自己強。協同發展，比“做大做強”自己更難，但是更明智。