20萬變1580萬是按日處罰的范例

超排污染物，陜西咸陽一家企業被處以20萬元的罰款，可企業拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是該省根據今年新實施的《環保法》開出按日計罰的首張“天價罰單”。 （6月3日華商報）

今年初開始，新《環保法》正式實施，新《環保法》亮點很多，但其中最大的亮點就是“按日計罰”。這標志著環保部門可以向排污企業開出“天價”罰單，從而解決企業違法成本過低的頑疾。陜西環保部門對咸陽這家企業“按日計罰”，從原先的20萬元罰款，79天后飆升至1580萬元。環保部門這次拿排污企業開刀，讓長上牙齒的法律“咬人”，其執法震懾效果恐怕比案件本身的意義更大。這種的“按日計罰”，不僅體現了法律的嚴肅性，也可以極大地震懾一些違法污染企業。

“按日計罰”是督促企業認真治理達標排放的有力舉措。但從長期的實踐來看，環保部門治理各種違法行為，不缺少的是法律措施，而是缺少的執行力。再好的制度，關鍵是執行。執行不好，再好的制度也變成紙上畫的餅。陜西環保部門對這家污染企業動真格，實施“按日計罰”，給各地做了很好的示范，既能提高環保部門的權威，也能提高政府的公信力。

從陜西環保部門對這個污染企業的處罰情況來看，“按日計罰”的違法時間越長，受到的處罰越重，以體現責罰一致。但“按日計罰”的根本目的不是罰款，而是為了督促違法企業能盡快改正違法行為，縮短計罰天數。“按日計罰”再狠，總歸是一種以經濟為主的行政處罰。遏制企業違法排污，不能光算經濟賬，尤其在“違法排污”和“接受處罰或停產”之間，還存在更加隱蔽的違法排污的選擇可能。如果隱蔽得好，被發現的概率低，企業仍然會選擇冒險一試。因此，作為環保部門，不能一罰了之，更不能為了能罰到更多的款而對企業的違法污染行為放任不管，而是應該及時對企業進行督促改正。

“按日計罰”未必“一罰就靈”。作為排污“大戶”的國有大中型企業，一般對其罰款可能會遇到很大的阻力，即使對它進行“按日計罰”，不管罰多少，都不需要他們個人掏腰包，主要領導和相關責任人也很少受到處罰，因此，對他們缺乏應有的震懾。而對于那些違規排放的中小型企業，“按日計罰”的天數越長，不但會增加企業的罰款數額，對企業污染治理帶來的壓力就會增加，不利于企業的發展，甚至使企業無法正常運轉，有可能使企業破罐子破摔，要么一溜了之，要么“死豬不怕開水燙”，處罰難以落到實處，還有可能會產生工人下崗失業等新的社會問題。