北京控煙令 疏堵宜結合

6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》正式施行。按照這個條例規定，北京市所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具內禁止吸煙，所有煙草促銷活動都被禁止。

據世界衛生組織（WHO）統計，中國現有吸煙人口約3.5億人，占世界吸煙總人口的三分之一。相應地，中國也是最大煙草受害國之一，每年至少有100萬人死于與煙草相關的疾病，約有7億多非吸煙者受二手煙危害，其中包括2億多兒童。因此，制定愈加嚴格的控煙法規十分必要。

其實，不止北京，中國已有超過20個城市新出臺或修訂了無煙環境法。中國在2003年簽署加入WHO《煙草控制框架公約》時，曾承諾在2011年1月9日前采取積極有效的政策，在室內公共場所、室內工作場所防止公民接觸煙草煙霧，并廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。因此，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》，實際上是中國履行承諾的一個步驟。

當然，出臺規定易，而執行規定難。《北京市控制吸煙條例》出臺的時間之所以比中國政府承諾的時間晚了4年，其中主要原因也在于執行法規的有效性方面。根據以往控煙的經驗，如果執法跟不上，有關控煙的法規無異空置。

在中國，有關控煙方面的法規執行差，既有整個司法環境的問題，也有吸煙行為從非由法律調節向由法律調節轉換方面的問題。控煙法規執行的難點在于，吸煙行為本身并不違法，但是，吸煙行為發生在法定不準吸煙的場所和場合就構成違法，而這些場所和場合數量難以計數、范圍難以估計，再龐大的執法人員隊伍也覆蓋不了這些場所和場合。因此，說到底，控煙方面的法規，只是一個指引性的法律規定，其執行主要靠無數場所和場合中的單位或組織，將法規具體化為單位或組織的內部規定，由此完成相關法規的執行。

此外，控煙法規的法律調節意義，就在于在吸煙者自由與非吸煙者不受吸煙侵害自由之間達成平衡。在此，控煙嚴格的一些國家的做法頗值得借鑒。這些國家的公共場所，如機場、車站等純公共場所，都有控煙裝置完善、隔離有效的吸煙室。這樣，就既滿足了吸煙者的自由，也保證了非吸煙者不受二手煙侵害的自由。因此，從一定意義上講，執行“史上最嚴”的控煙法規，并非意味著嚴格封殺，而是要為吸煙者提供更加方便的“出口”。

當然，提供這樣的“出口”，并非鼓勵吸煙，而是將吸煙行為“渠化”至指定的相對隔離的地方，也是為了減少出于生物本能的違規行為的發生。這樣的“出口”設置越完善，吸煙者對非吸煙者造成的危害就越小。而在其他公共場所，比如寫字樓、商場等，是否設立相應的隔離地方，則要根據法規而定。

至于減少吸煙人口，僅靠嚴厲的控煙法規還遠遠不夠。除了以愈加嚴格的法規為吸煙者創造一個愈加不方便的吸煙環境外，在煙草生產及其價格控制上，甚至在醫療保險費率上采取區別政策，且經過長期努力，方可有效地逐步減少吸煙人口。