加快研究編制自然資源資產負債表

加快推進自然資源資產負債表編制工作的思路

當今世界，人們越來越認識到生態系統服務功能對地球生命系統和人類生存發展的重要支撐作用，國內外都開展了生態系統服務功能研究。為評價各類生態系統對人類福祉的貢獻，聯合國啟動了《千年生態系統評估》計劃，旨在通過在全球范圍開展生態系統服務功能評價，將生態保護的目標整合到經濟社會決策之中。2012年2月，聯合國統計委員會批準了“環境經濟核算體系核心框架”，期望世界各國將來如同采納國民經濟核算體系一樣執行“環境經濟核算體系核心框架”。2013年，聯合國統計委員會進一步采納了“環境經濟核算體系試驗性生態系統核算”。很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態系統核算的方法與應用機制，一些國家開展了自然資本核算的試點。這些研究探索初步建立了生態資源核算的理論框架，提出了不同生態系統、不同服務功能類型評估方法，值得我們結合國情參考借鑒。

從廣義上講，自然資源不僅包括森林、草原、濕地、海洋、野生動物等生物資源，也包括空氣、生態系統等生態環境資源，還包括土地資源、水資源以及煤炭、石油等礦產資源。當前，開展自然資源資產負債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產核算相關制度安排，如相關統計法規、自然資源資產核算與資產負債表編制技術規范和標準等基本屬于空白；二是自然資源資產核算的相關技術方法，如環境容量、自然資產的存量和流量及其價值量的核算技術方法、生態產品核算的技術方法等尚未形成規范、成熟和普遍認可的方法體系；三是支撐自然資源資產負債表編制的統計數據體系，如我國現行的自然資源與生態環境統計數據體系尚不完備，數據質量和覆蓋面都存在較大問題。這些對于編制準確、連續、可用的自然資源資產負債表無疑是巨大挑戰。

加快研究編制我國自然資源資產負債表，應充分吸收、借鑒國際國內在生態資源核算方面的最新研究成果和實踐經驗，不斷完善理論框架和方法論體系。當前，應從生態資源資產核算入手，例如開展森林生態資源資產核算，試點先行、重點突破。為此，提出以下工作思路：

進一步完善森林資源生態資產核算體系，開展森林資源資產負債表編制試點，為全面推進自然資源資產負債表編制提供借鑒、探索路徑、積累經驗。建議國家林業局和國家統計局充分利用森林資源核算研究成果，進一步完善核算理論框架和內容，充實生態服務核算指標，創新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細度。建議國家有關部委加大對森林資源清查體系和森林生態連清體系的支持力度，特別是在建設森林生態連清體系中，進一步完善觀測體系布局、觀測站點建設、觀測標準體系、觀測數據采集傳輸系統，為完善森林資源核算、支撐森林資源資產負債表編制提供堅實的數據支持和科學基礎。

全面開展生態資源資產核算，編制生態資源資產負債表，開展生態系統生產總值核算試點。生態資源資產是自然資源資產的重要組成部分。生態資源資產主要包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農田、城市綠地等七個類型的生態系統，是進行物質生產、提供生產服務、支撐人類經濟社會發展的重要基礎。因此，建議在森林資源生態資產核算和森林資源資產負債表編制試點的基礎上，全面開展生態資產核算及生態資產負債表編制，探索開展生態系統生產總值核算研究，構建完整的生態資源統計指標體系，確立科學的生態資源實物量核算和價值量核算方法。采用聯合國推薦的綜合環境與經濟核算體系，在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，將生態資源作為國民經濟核算體系的衛星賬戶，最終形成一個與國際接軌、與國家統計核算制度銜接、實物量和價值量相統一的生態資源資產負債核算體系框架。

健全和完善自然資源資產核算制度體系，建立協調統一的組織領導機制。開展自然資源資產核算、編制自然資源資產負債表是一項復雜的系統工程，不僅是一個技術問題，而且包含社會經濟問題，需要制度保障，需要生態學、環境學、資源學、經濟學、社會學等多學科的協同研究，更需要環保、國土、林業、水利、農業、海洋、能源等多部門的密切配合。建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求，加快推進自然資源資產管理體制改革，完善相關法律法規，制定自然資源資產核算與資產負債表編制的技術標準與規范。盡快建立跨學科的科技攻關機制和跨部門的工作平臺，為全面開展自然資源資產核算和自然資源資產負債表編制提供有力的組織保障。

（作者為全國政協人口資源環境委員會副主任、國家林業局科技委員會常務副主任）