“端菜”變“點(diǎn)菜” 讓奇葩證明不再奇葩

要開(kāi)創(chuàng)簡(jiǎn)政放權(quán)“第二季”，不妨將奇葩證明作為我們的標(biāo)靶。本質(zhì)上，這些奇葩證明就是流程設(shè)計(jì)沒(méi)有以公眾利益最大化為原則而造成的窘事。賦予群眾“點(diǎn)菜”的權(quán)力，讓政府部門(mén)全力配合“端菜”，這些奇葩證明自然也會(huì)迎刃而解。

李克強(qiáng)總理12日出席全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議時(shí)說(shuō)，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開(kāi)門(mén)搞改革，從政府部門(mén)“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手。

近年來(lái)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)已見(jiàn)到了不小成效。從宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，過(guò)去一年多國(guó)務(wù)院相繼取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。通過(guò)取消行政減免和行政事業(yè)收費(fèi)，為個(gè)人和企業(yè)減輕了約千億元的負(fù)擔(dān)等一系列事實(shí)，都從側(cè)面反映出簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

然而，簡(jiǎn)政放權(quán)也需要進(jìn)一步深化，以取得更大成效。正如有學(xué)者所言，簡(jiǎn)政放權(quán)將從抓數(shù)量的“第一季”，轉(zhuǎn)到抓質(zhì)量的“第二季”。要完成從數(shù)量到質(zhì)量的進(jìn)化，就要在成果斐然的統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后，看到簡(jiǎn)政放權(quán)中出現(xiàn)的問(wèn)題和未來(lái)將要面對(duì)的難題。從邏輯層面來(lái)考慮，就是要帶著問(wèn)題導(dǎo)向，從關(guān)注“有沒(méi)有放”“放了多少”等靜態(tài)指標(biāo)，轉(zhuǎn)移到“放得是不是徹底”“有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果”乃至“還有什么可以再放的”等等動(dòng)態(tài)問(wèn)題上來(lái)。

連日來(lái)，李克強(qiáng)總理已經(jīng)用一連串“奇葩證明”的實(shí)例，生動(dòng)地?cái)[出了他所看到的問(wèn)題：比如在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講了公民出國(guó)旅游要證明“你媽是你媽”的窘事；而在這一次電視電話(huà)會(huì)議上，他又列舉了“讓一歲小孩開(kāi)不犯罪證明”這樣讓人啼笑皆非的事情。這些聽(tīng)起來(lái)讓人發(fā)笑的荒唐事，換個(gè)角度看，正是簡(jiǎn)政放權(quán)從抓數(shù)量到抓質(zhì)量需要解決問(wèn)題的一個(gè)縮影。

具體而言，問(wèn)題可以分為兩類(lèi)。一者，有些領(lǐng)導(dǎo)還看不到問(wèn)題所在，不知道有哪些權(quán)力應(yīng)該下放。李克強(qiáng)總理所說(shuō)的從政府部門(mén)“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，就是要破解這一沉疴。不少“奇葩證明”都源于市民向媒體投訴，媒體報(bào)道才引來(lái)了部門(mén)關(guān)注。這提醒我們，有必要進(jìn)一步暢通公眾投訴渠道，為公眾創(chuàng)造“點(diǎn)菜”的條件，甚至可效仿中紀(jì)委開(kāi)通專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)和熱線(xiàn)，讓市民的意見(jiàn)可以直接反饋到主管部門(mén)。除此而外，也不妨讓“做菜的”自己“試試菜”，讓一些領(lǐng)導(dǎo)、官員親自去部門(mén)窗口辦辦事，親身體驗(yàn)下百姓辦事的苦惱，若他們自己也遭遇了奇葩證明，往后改起來(lái)可能更有切身感悟，更有的放矢。

二者，是看到了問(wèn)題，但不愿去改。老百姓點(diǎn)了菜，政府不愿做怎么辦？這就需要在績(jī)效監(jiān)督上下功夫。一方面，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)成效應(yīng)有核查機(jī)制。中央已經(jīng)明確該放的權(quán)力，到了地方卻總放不下去，放了又收回來(lái)，對(duì)類(lèi)似行為要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，向社會(huì)公布。另一方面，在自查和上級(jí)督查之外，更應(yīng)該積極引入第三方評(píng)估。讓獨(dú)立在行政體系之外的社會(huì)力量，如高校、研究院、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司等為簡(jiǎn)政放權(quán)的績(jī)效評(píng)估做出客觀中立的判斷，更有助于幫助政府找到自身難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公共政策的績(jī)效評(píng)估引入第三方早已是基本共識(shí)和普遍程序，一些權(quán)威智庫(kù)的研究報(bào)告對(duì)提升決策科學(xué)性有相當(dāng)大的幫助。

要開(kāi)創(chuàng)簡(jiǎn)政放權(quán)“第二季”，不妨將奇葩證明作為我們的標(biāo)靶。本質(zhì)上，這些奇葩證明就是流程設(shè)計(jì)沒(méi)有以公眾利益最大化為原則而造成的窘事。賦予群眾“點(diǎn)菜”的權(quán)力，讓政府部門(mén)全力配合“端菜”，這些奇葩證明自然也會(huì)迎刃而解。