版權新規能否終結網媒的免費午餐

【國家版權局規范網媒的轉載秩序，變相削弱了“法定許可”的效力。要從《通知》變成網媒行業性的集體行動，需要很多配套措施以及專門的執法、監督機構。】

22日，國家版權局正式下發《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》，要求互聯網媒體轉載他人作品，對標題和內容做文字性修改和刪節的，不得歪曲篡改標題和作品的原意，但時事新聞不受著作權法保護。《通知》一經披露，引發輿論熱烈討論。

多年來，傳統媒體辛勤采集的新聞作品，成為網媒“免費的午餐”，傳統媒體苦不堪言。有媒體曾提起版權訴訟，網媒賠付的轉載費用卻十分有限。傳統媒體的版權權利若長時間得不到有效保護，勢必影響其創新力和競爭力。長遠看，對文化繁榮和媒體融合更加不利。

也正因此，去年黨中央、國務院曾發布《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，鼓勵傳統媒體和互聯網媒體建立健全版權合作機制，規范網絡轉載版權秩序。要實現這個目標，規范網絡轉載的版權秩序勢在必行。此次國家版權局下發的《通知》，依據《著作權法》及其實施條例，要求網媒轉載他人作品時，必須經過著作權人許可并支付報酬，這為促進媒體融合做出了鋪墊。

我國《著作權法》的“法定許可”，使得傳統媒體的作品可以不經其它媒體同意而直接轉載，但得支付稿酬。這個規定，把辛苦采集和生產新聞作品的傳統媒體置于尷尬境地：網媒轉載自己的作品，事先跟作者和刊發媒體沒啥關系，只要事后支付稿酬就是——至于稿酬標準，低得可憐。

國家版權局規范網媒的轉載秩序，變相削弱了“法定許可”的效力，規定網媒轉載傳統媒體的作品，須先行和原發媒體進行版權接洽協商，達成協議后才可以轉載。這標志著，我國網媒有望率先成為尊重版權、執行版權保護政策的先行者。對于習慣于把傳統媒體當作“免費奶酪”的網媒來說，無疑是個守法教育機會。不過，愿景和現實總有不小的差距。愿景要變成現實，需要諸多的條件護航，就規范網絡轉載版權秩序來說，同樣如此。

我國網媒數量眾多，行政部門的規定要從《通知》變成網媒行業性的集體行動，需要很多配套措施以及專門的執法、監督機構。誰來監督大大小小的網媒，是傳統媒體自己還是版權管理部門；對于未經授權擅自轉載的網媒如何處理，懲罰的力度多大才合適……這些實踐操作層面的問題，顯然比一紙《通知》更具挑戰性。如果只從字面上限制網媒的轉載行為，法律監督和懲罰跟不上，法律法規的權威和政府部門公信力就會遭受折損。從這個意義來說，下發《通知》只是第一步，更重要的是在今后工作中嚴格監管和執法。

本報特約評論員 劉海明