以制度建設向“為官不為”者動刀

近日，佛山市出臺《整治領導干部“為官不為”試行辦法》，界定了“為官不為”的7種情形。

黨的十八大以來，黨風政風為之一新，群眾路線教育實踐活動的“猛擊一掌”，起到了正風肅紀、振奮精神的效果，反腐倡廉風馳電掣般地掃掉了一批貪腐官員。然而，面對馳而不息的作風建設、清風勁吹的政治生態，有的人抱怨“官不聊生”，沒有了干勁；有的人嘀咕“束手束腳”，丟了精氣神；有的人吐槽“多干多錯”，當了甩手掌柜。以前是“臉難看，門難進，事難辦”，如今是“臉好看，門好進，事不辦”。一言以蔽之：為官不為。這種消極狀態與反“四風”的要求格格不入，已經引起決策層的高度警覺和強烈關注，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。今年全國人大會議上李克強總理所作的《政府工作報告》中，不止一次提到“為官不為”。把這一行為寫進《政府工作報告》，是史無前例的頭一次，從中央層面釋放出治理庸官懶政的明確信號。

如果將腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么“為官不為”則是肌體內的附著病菌，不起眼卻傷害極大。“為官不為”者人為地把“守規矩”和“干事業”對立起來，一些黨員干部認為，只要不出腐敗問題，所有的問題就都不是問題；與其主動作為擔風險，不如平平安安混日子，不干事就不會錯，不改革就不會得罪人。長期以往，“為官不為”將會成為深化改革的“攔路虎”。中央強調全面從嚴治黨，各級領導干部當前面對的是一個重大考驗期，也是從政理念、從政方式的轉型期、調整期。黨的干部是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事，這是對為官者的基本要求。

對于如何根除“為官不為”毒瘤，《政府工作報告》開出了兩劑“藥方”：一是完善政績考核評價機制，“對實績突出的，要大力褒獎”；二是加強監督問責，“對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。一方面是鼓勵勤勉者上。通過進一步完善考核制度，著力破解考核指標設計、考核數據采集、考核結果應用等難題，充分發揮平時考核的管理、導向、激勵、約束作用。只有真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺，得到公平合理的晉升途徑，才能使整個干部隊伍保持積極作為、主動有為的奮進狀態，從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的怪圈。另一方面是讓庸碌者下。當前行政機關因權責劃分不清晰，部門、科室間職責交叉問題比較突出，造成扯皮推諉不作為現象嚴重。因此，要建立和推行黨員干部權力清單、程序清單和責任清單的行政權力運行機制。與此同時，建立和完善權責平等、責權明晰的標準體系，為治庸提供制度支持。

不管是激勵還是監督，都需要把經驗、機制上升到法律規范的層面，形成剛性的規定，并在實踐中嚴以律己、嚴格執法。以制度建設向“為官不為”者動刀，這正是依法治國題中之義。