土地出讓金“欠賬”需重罰堵“黑洞”

記者調查發現，由于長期以來各地政府對土地財政的依賴，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數百億元。多地出現“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現象。（3月31日《現代快報》）

土地出讓金征繳存在“黑洞”，留下大量的“欠賬”，這是公開的秘密。這既有企業故意拖欠的土地出讓金；也有個別領導拿了企業的好處，為企業提供方便，默許企業拖欠的土地出讓金；還有地方政府為了在招商引資戰爭中獲得勝利，成功吸引企業前來投資、開發，擅自給企業減免或返還的土地出讓金。但是，不管是哪種情況造成的土地出讓金“欠賬”，客觀上都造成了國有資產的流失，是企業侵占了國家財富，占了國家的便宜。面對上百億元的土地出讓金“欠賬”，面對國有資產流失，必須依賴重罰制度追討，不能任由屬于國家收入的土地出讓金在外“流浪”。

首先，重罰拖欠、延緩繳納土地出讓金的企業，提高企業拖欠土地出讓金的成本，倒逼企業按規定按時足額繳納土地出讓金。只要企業拖欠、延緩繳納土地出讓金，達到法定期限后，職能部門就必須依法啟動追討程序，及時要求企業補繳拖欠的土地出讓金。而且，除了追討土地出讓金本金之外，還必須另外征收高額的滯納金，加重企業拖欠、延緩繳納土地出讓金的經濟成本。特別是對于拖欠土地出讓金，又不配合補繳土地出讓金的企業和個人，甚至有必要追究他們的法律責任。

其次，重罰擅自給企業減免或返還土地出讓金決策的官員，提高官員的違規決策成本，倒逼官員不敢在土地出讓金上擅自給企業提供減免或返還的優惠政策。目前在土地出讓金“欠賬”中，尤其是很難追討的土地出讓金“欠賬”中，大頭部分屬于地方政府或官員擅自給企業減免或返還的土地出讓金。雖然按照現有的法律規定，這種擅自減免或返還土地出讓金的做法，屬于違規行為，但很少有官員為此承擔責任，很少有官員被追責，除非涉及官商勾結的腐敗問題，否則只是簡單的約談、批評了之。換句話說，官員在擅自給企業減免或返還土地出讓金的違規決策上，違規成本太低，也讓官員對這樣的違規決策有恃無恐，相反由于招商引資的成功，拉動了當地經濟發展，反而成了政績功臣。

另一方面，重罰職能部門不及時依法追討土地出讓金的失職、瀆職之過。雖然從法律上說，企業拖欠、延緩繳納土地出讓金，政府職能部門應當依法追討，但很多時候由于職能部門收受好處等因素，往往沒有依法追討，放跑了拖欠土地出讓金的企業。

再者，完善土地出讓金公開制度。對于每一筆土地的土地出讓金征繳狀況，必須定期向社會公開，接受公眾監督，從而確保土地出讓金及時足額征繳到位。