京津冀“新首都圈”人口調控戰略方向和路徑選擇

綜合分析，內圈人口比例不斷減小，中圈和外圈人口比例變化不明顯，這可能意味著內圈人口向外輻射機制正在形成，而中圈向外圈輻射機制尚未真正建立。

根據上述特點，京津冀人口一體化戰略設計須兼顧解決人口和經濟活動“過密”和“過疏”兩方面問題。

為此，人口遷移和分布必須與京津冀功能定位、產業分工布局相結合。在對三地人口科學預測和承載力狀況評估基礎上，結合京津冀三地功能定位和產業布局戰略分析，擬定與天津承載首都功能轉移、河北承接京津功能疏解和產業轉移的政策方案相匹配的人口遷移路徑政策。擬定京津人口內部存量調整與向河北及周邊增量遷移相結合的人口疏導調控政策。

擬定與人口遷移和重新布局相適應的公共服務均等化疏導政策。

當前，京津冀三地公共服務不均衡明顯，應通過公共服務協同發展來疏導調控人口。應以三地人口預測和承載力狀況分析為基礎，結合三地功能定位、產業分工、經濟社會發展現狀、公共服務能力及水平，確定促進三地人口遷移和布局的配套公共服務疏導政策。

交通一體化是京津冀區域一體化的基礎。此外，教育方面，可探索試行京津冀三地高考一體化政策；就業方面，與功能定位及產業分工相契合，擬定以市場導向為主的區域就業政策；醫療方面，配置與人口結構相匹配的醫療資源和公共衛生服務政策；養老方面，根據人口遷移方向和路徑，構建滿足不同區域人口養老需求的社會化養老服務體系和政策。

針對外來流動人口，應強調有序疏導，而不是簡單“排外”。對為北京市建設作出貢獻的非本地戶籍常住人口，在教育、醫療等公共服務和社會保障方面應建立相應的準入機制，通過優化積分入戶政策和降低限制門檻等舉措，保障其尊嚴和基本權益。

擬定提升京津冀中小城市人口吸引力和集聚力政策。

重點針對京津周邊衛星城和河北大量中小城市人口密度較低的現狀，制定旨在提升京津冀區域內中小城市人口吸引力和集聚能力的發展規劃。以三地人口科學預測和承載力狀況分析為基礎，重點研究如何有序放開北京和天津周邊及河北中小城市戶籍制度，提升公共服務和社會福利以增強人口集聚力。

對于中小城市而言，應積極創造條件，吸引凝聚京津等特大城市核心區域的優質科技人才資源，轉化為當地產業優勢，將這些中小城市變成具有活力的都市連綿區。

擬定生態涵養區等生態脆弱區域人口向沿海等地疏解機制和政策。

近年來，京津冀地區環境問題日益突出，嚴重影響本區域居民生活質量和遷移分布。因此，應建立與人口遷移和分布相適應的區域環境保護統一規劃，實現區域內科學生態移民。應針對京津冀范圍內生態涵養區、保護區等生態資源和環境脆弱區域，制定向渤海沿海等地進行科學生態移民政策方案。擬定生態涵養區人口和經濟向渤海沿海地帶轉移疏解機制和政策建議，注意將政策導向、政府干預與產業布局、就業設置以及人口資源環境的均衡協調發展相結合。

總體來看，京津冀人口發展必須與三地資源環境優劣勢相結合，與三地產業布局和功能分區相匹配，同時以動態眼光科學預測三地長遠發展，實現可持續發展。

（作者陳功 王瑜 武繼磊 程云飛　單位：北京大學人口研究所，本文為國家自然科學基金2014年應急項目“京津冀一體化協調發展的政策研究”子項目“京津冀城市圈人口有序轉移與合理分布研究”成果）

【智庫名片】

北京大學人口研究所，是國內最先開展人口學研究的單位之一，也是首批獲得聯合國人口基金資助的重點人口研究機構。其前身是成立于一九七九年的北京大學經濟學系人口研究室，一九八四年經教育部批準成立北京大學人口研究所。

人口健康研究是北大人口研究所的特色研究方向，圍繞這一主題，北大人口研究所開展了一系列研究并成立了多學科研究平臺，擁有國家核心期刊《人口與發展》。

北京大學人口研究所一九九一年被世界衛生組織命名為“世界衛生組織生殖健康與人口科學合作中心”；二○○○年成為國家科技部人口健康九七三項目“中國人口出生缺陷的遺傳與環境可控性研究”首席科學家單位；二○○七年成為該項目“中國人口重大出生缺陷遺傳和環境交互作用機理研究”首席科學家單位；二○○八年成為亞太經濟合作組織健康與投資創新領導委員會專家單位。