京津冀“新首都圈”人口調控戰略方向和路徑選擇

通過調控公共服務和社會保障間接調控人口。

一些發達國家特大城市通過稅收和法律等手段調控公共服務以限制人口流入或過度聚集。

英國政府曾通過法律規定最低人均居住面積，以控制房屋建筑總面積來控制人口規模。法國巴黎在市區比郊區征收更多建筑用地稅。韓國首爾對大型建筑物的建筑商征收人口過密稅。

綜上，國際特大城市都市圈人口調控經驗表明，城市轉型期人口調控應綜合調控人口總量、結構和分布，還應注重城鄉統籌協調發展，并系統運用經濟、法律、規劃和行政等手段進行宏觀調控。

國內特大城市群人口調控模式梳理

當前我國正處于快速城鎮化時期，特大城市人口調控對象主要是外來流動人口。

針對流動人口大規模快速流入特大城市狀況，我國很多城市采取了多層面人口調控策略，其中，核心在于戶籍制度改革以及主要依附于戶籍的公共服務和社會保障體系如何實現對流動人口的實際有效覆蓋。

以控制人口規模為基線，有序放開戶籍管理制度。

為滿足流動人口落戶需求，廣州市于2010年11月正式實施積分制入戶制度。2014年3月，廣州市公布人口調控和入戶政策“1+3”文件，通過積分入戶等方式推動1300萬人進城。

以產業引導為主，優化人口結構和分布。

上海市針對當地人口素質總體層次不均衡的現狀，結合產業布局，提出“壓低端、擴中端、引高端”原則，優化人口結構。壓低端，即盡可能減少存量人口中的低端產業就業人員，在增量人口中控制低端人口增速，降低比例；擴中端，就是通過產業政策、社會保障及公共服務引導，擴大符合當地產業結構調整方向的中端勞動力；引高端，就是通過合理積極的人才政策，吸引當地建設需要的高素質人才。

增強交通、教育、醫療等公共服務對人口的疏導和調節作用。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》提出通過改善教育和醫療的公共服務調節人口結構的舉措。包括優化基礎教育結構，合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題；優化配置醫療衛生資源，推動醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。

區域協同、合作分工，調控人口有序流動，形成合理布局。

《長江三角洲地區區域規劃》提出，長三角地區應依托核心區引導蘇北、浙西南地區產業和人口有序集聚，加快城市發展。引導和鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環境承載能力強的重點城鎮轉移，適度提高人口集聚度。