村官“抱團”貪腐緣于監管真空

浙江天臺縣隔水江村９名村干部利用職務便利，“抱團”侵占，將累計４４萬余元的集體財產占為己有。３月２０日天臺縣人民法院一審判決９名村干部犯職務侵占罪，均被判處有期徒刑。（3月22 新華網）

懾于反腐高壓的持續震懾和村民維權意識的提高，現在村官們直接吃拿卡要及侵占普惠性的財政轉移支付資金的行為有所收斂，而把貪婪的目光轉向政府撥付的專項轉移支付資金。這次落網的隔水江村９名村官，其侵吞的款項集中在道路溝渠補償款、山地租用款等項目，就是明證。

專項轉移支付資金之所以成為被侵占的“重災區”，其背后是監管的缺位：長期以來，對這部分資金，有關部門只管審核發放，而對資金的具體流向則疏于監管。而村民們由于對這類資金缺乏了解，導致群眾監督也無從談起。這起案件反映了當前村官貪腐的新特點，值得引起重視。

而村官的“抱團”貪腐，則體現了當前村官“上級無力管、同級無人管、村民無法管”的尷尬。長期以來，由于村官并非公務員，不受行政法規約束，因而對村干部的管理，基本上是組織部門管黨建，民政部門管選舉，違法違紀歸紀檢監察部門。加上村民自治制度遠未達到成熟運行的程度，致使村官一級成了“三不管”的真空地帶，淪為職務犯罪的溫床。

村一級組織是連接政府與農民的紐帶，其貪腐行為不但直接侵害農民利益，還嚴重破壞黨和政府在農民中的形象。去年人民論壇問卷調查中心基于9634份公眾樣本的調查結果顯示：現實中的各類貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且發生在區縣基層干部和村干部身上的較多。這就說明，整治村官貪腐，已到了刻不容緩的地步。

事實證明，只有用法治和制度手段管住村干部的權力，防止監管真空，才是扼制村干部違紀違法的治本之策。

首先，要有效發揮村民自治組織的作用，形成一整套行之有效的自治及監管制度。譬如，有關部門在撥付各項專項或普惠性資金時，要通過公告的形式告知村民自治組織，把各項資金置于有利于監管的陽光地帶。

其次，有關部門在撥付各項資金后，要對資金的使用情況進行全程監管，使用完畢后要進行審計，監管事項及審計結果要向全體村民公布。

更為重要的是，應該通過對當前村官的監管真空狀況及緣由進行梳理，從法治軌道及制度層面健全和完善村干部的常規監察制度，實現對村官貪腐的源頭治理。譬如，依法保障村民能真正依照自己的心愿進行自治選舉，選出村民信得過的村官，杜絕“賄選”現象；發揮村民自治組織積極性，從而有效實施對村一級組織的全面監督職能；村一級組織應該正確定位職能，明確村務、政務劃分，減少村官政務工作，切斷村官們的“抱團”貪腐空間；完善財政資金轉移支付方式，從制度層面斬斷村一級組織的灰色利益鏈；各級有關部門要理順對村一級組織的監管體系，做到清晰明了，防止因多頭管理而出現監管空白地帶。

村官們雖然不屬公務員群體，但鑒于其在鄉村基層所處的重要地位及影響，顯然應該據此完善我們的村一級組織的反腐制度化建設，讓紀檢機關等部門的相關監督職能下沉到村一級，如此方能更加有效扼制村官貪腐的蔓延勢頭。