放得開接得穩,簡政放權才不會“自由落體”

【習總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯誤理解簡政放權敲響了警鐘。要確保簡政放權改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩”】

簡政放權是本屆政府久久為功的的大事。經過從中央到地方兩年多來鍥而不舍的努力,簡政放權在減少權力尋租、激發社會活力上已經收獲了紅利,要不要簡政放權已經不是問題,問題已經“升級”為“怎么放、放給誰、放后做什么”。

8日,習近平總書記參加廣西代表團審議時強調,簡政放權“既要放也要接,‘自由落體’不行,該管的事沒人管了不行”。今年的政府工作報告在部署2015年工作時也明確提出,要“加大簡政放權、放管結合改革力度”。

截至2014年底,國務院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項,本屆政府削減1/3行政審批項目的目標已經完成。然而,簡政放權改革在實踐中也存在一些問題,其突出表現是,有一些部門一夜之間由攬權的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒人管了。

比如,有些部門、地方在推行簡政放權之時,簡單地一放了之,結果導致上面的權力下放了,下面卻接空了,出現了監管真空；還有一些部門、地方以放權的名義“放責任”,不考慮基層單位是否具備監管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責任重的事項下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負荷運轉。

習總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯誤理解簡政放權敲響了警鐘。簡政放權應該是政府從管不好、不該管的領域退出,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要確保簡政放權改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩”。

一些部門、地方的簡政放權變成“自由落體”,導致該管的事沒人管,主要有三個原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機推掉那些事關民生但“沒有油水”的審批事項,導致該管的事沒人管；其二,有些地方推行簡政放權時急于“表現”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時還不能取消和下放的權力放了,造成沒人管事；三是一些人因削權而心生抵觸情緒,消極怠工,出現了庸政懶政造成有事沒人管。

真正吃透中央對簡政放權的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當前,全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署,對治理水平提出了更高的要求,更不能將簡政放權簡單等同于簡單地下放一批行政權力就了事,而是要通過放活,提升治理體系和治理能力的現代化。

“放”與“管”如鳥之兩翼、車之兩輪,協調平衡才能行穩致遠。“放”,關鍵要放活、放好；“管”,不是濫權亂管,而是依法管權、管責。評判簡政放權的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權力的數量,更要看這些行政權力是否被有效承接,是否是促進了社會和經濟的活力,是否提高了社會治理的水平。

在推進“四個全面”的過程中,簡政放權將進一步向縱深推進,當前已經出現的一些苗頭性的問題,必須及時發現和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項改革在新常態下讓中國經濟順利爬坡過坎,最終實現百姓“獲得”的關鍵。