有權不可任性與有責不可懶怠

“大道至簡，有權不可任性。”很多媒體在報道李克強總理作的政府工作報告時，使用了這個標題。正如總理在政府工作報告里說的：各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

去年中央經濟工作會議，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九大方面定義了何謂經濟新常態。今年政府工作報告將GDP增長目標降至7%左右，顯然是在充分認識的基礎上，主動適應并成功引領經濟新常態的理性選擇。

慢下來的GDP，意味著我們將要追尋一種更有質量更有效益的經濟增長。在產業結構調整和經濟轉型升級的過程中，需要進一步簡政放權、轉變職能。“有權不可任性”是對三中全會“讓市場發揮決定性作用”的進一步闡釋：政府權力做的是“減法”，增加的市場活力卻是“乘法”。跟隨近年來不斷取消行政審批事項的節奏，地方政府一方面對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，另一方面對上級下放的審批事項，也要接得住、管得好。

就像地方政府對落后產能與污染大戶的不斷補貼，是破壞市場正常淘汰機制，讓環保技術創新與清潔能源發展遭遇困境的重要原因，權力的任性而為，即使出于好心往往也會辦壞事。想咋辦就咋辦，或者想不辦就不辦，利用手中權力牟取私利，干預市場秩序，破壞資源分配，享受審批之筆的快感，凡此種種，都是權力任性的典型表現。要讓權力不任性，就要規范權力運行，通過制定權力清單、細化信息公開、強化公眾監督等方式，真正把權力關進籠子。

權力任性在很多時候或多或少與腐敗相關。在反腐高壓之下，一些官員為了避免腐敗嫌疑，將嚴守規定、不違反紀律，異化成了為官不為、在其位不謀其政、該辦的事不辦。之前是“門難進、臉難看、事難辦”，現在則是“門好進，臉好看，事難辦”。為此，今年政府工作報告首次明確提出要治理“庸官懶政”——“完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”

如果說“反腐風暴”主要針對官員“胡亂作為”，治理“庸官懶政”則是主要針對官員“不作為”。懶政怠政不僅是一種消極的工作態度，更會導致中央的好政策梗阻在出臺實施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，讓“改革方案的含金量”無法展示，讓公眾不能產生“更多獲得感”，從而嚴重影響改革效率，降低政府公信。

因為“法無授權不可為”所以有權不可任性，因為“法定職責必須為”所以有責不可懶怠。一面規范權力運行、杜絕權力任性，一面治理“庸官懶政”、懲處為官不為，這是不可偏廢的兩個方面。既不容忍貪官也不容忍庸官，既要求廉政也要求勤政，惟其如此，才能在充分發揮市場決定性作用的同時，更好發揮政府作用。