網民參與“撰寫”報告是進一步落實“參與權”

【我們期待,中央層面多年的示范操作能夠在地方產生良好的垂范效應,并有積極創新,真正實現為中國夢凝聚更多的中國力量】

1月22日,中國政府網聯合人民網、新華網等7家網站推出了“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動,邀請網民為政府工作建言獻策。截至2月27日,留言頁面訪問量已達616萬人,收到建言數量4萬余條,平均每周一萬條,“有網民大年三十還在寫意見”。工作人員“原汁原味”地向政府工作報告起草組報送了建言約一千條,其中直接吸收進政府工作報告的至少有幾十條。有媒體評論,網民第一次成為政府工作報告的“撰寫者”之一。

簡單梳理近些年來關于政府工作報告起草歷程的新聞報道,我們可以發現,政府工作報告征求意見的方式和方法走過了一個“動態增收”的過程,逐漸建立起制度化的設計和程序,渠道廣泛而多樣。

十幾年前,政府工作報告征求意見時,主要通過與各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士、科教文衛界人士座談并向相關部門和地方下發征求意見稿的方式,直接聽取基層群眾意見占比較小。

“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”。基層群眾對政府工作的實效和不足最有發言權。在起草2007年政府工作報告時,專門增加了一場基層群眾代表座談會,首次直接聽取12位基層群眾代表的意見和建議,鄉村教師、種糧大戶、養豬大戶、社區醫生、農民工等基層群眾代表都能走入中南海。同時,上至總理下至起草組成員,都還多次走進社區、走進農村調研,廣泛聽取普通群眾對政府工作報告的意見。

政府工作報告起草征求意見,“開源”的腳步一直沒有停止。

現在,我國網民規模已達到6億多人,網民意見在一定程度上反映了社會的廣泛訴求。為了及時了解并回應網民訴求和意見,1月13日,“網民”首次作為一個群體——10名網友被請進中南海,對自己關心的國務院重要政策談看法、提意見；而1月22日開始推出的“政府工作報告我來寫”專項活動,則在網民座談會的基礎上,進一步延長了聽取網民意見的“天線”。

征求意見方式的不斷革新和增多,使得征求意見的“作業橫斷面”得以極大拓寬,“作業縱深度”也得以不斷加深。尤其是征求意見中基層群眾權重增加,更有利于集中民智、廣納群言、廣謀良策,對政府工作報告完善良益多多。基層群眾意見多是由身邊事而起,就身邊事而議,反映問題直接真實接地氣,表述語言帶有鮮活的泥土氣息和露水味道,提出的解決方式也更有針對性。今年政府工作報告中“任性”“創客”等詞語,就帶有明顯的互聯網色彩；而2010年政府工作報告中關于工傷保險政策的有關內容,則是聽取了北京市民李楠的建議后,又通過廣泛調研后寫入的。

積極、有序、有效的公眾參與,對現代政治的重要性不言而喻。通過鼓勵群眾參與、拓寬基層代表面,讓普通群眾切實增加了和決策層面對面、點對點聯系互動的機會,為培育群眾參與國家治理意識提供了沃土。而群眾的積極回應,也說明群眾的參與意識有了很大突破和提升,主人翁意識更加凸顯,與國家共同進步的責任意識和期待意愿更加強烈。這無疑更有利于廣聚共識、凝結民心、凝聚力量。

政府工作報告是一年工作的行動指南,寫“好”是基礎,關鍵在落實。民眾越是廣泛參與,越能增強民眾對政府工作報告的認同感,更能得到支持與擁護,更利于日常的貫徹落實執行,減少“最后一公里梗阻”的尷尬。

政府工作報告起草征求意見對象的不斷“開源”拓展,方式途徑的不斷與時俱進,讓人觸摸到中國的長足進步,也從一個切口折射中央政府的開明、開放、自信。

揆諸現實,個別地方政府在出臺與公眾利益息息相關的重大決策時,對廣泛征求意見和公開聽證仍采取敷衍甚至拒絕的態度。我們期待,中央層面多年的示范操作能夠在地方產生良好的垂范效應,并有積極創新,真正實現為中國夢凝聚更多的中國力量。