立法怎樣做到不減損公民權利

【把不減損公民權利，不隨意增加公民義務的法律表述，化為能夠操作、能夠自洽的法律和施政實施原則，依法治國、依法行政就會取得最有實質性的進展?！?/p>

4日，在十二屆全國人大三次會議首場新聞發布會上，大會發言人傅瑩表示，自2000年頒布以來首次修訂的立法法，修改內容十分豐富。為了加強人權保障，國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民義務。

法無規定不可行是基本的施政倫理。法律決定施政的行為邊界和底線。但現實中，這一基本原則并未得到普遍遵守。一方面，人大作為最高權力機關，對立法的主導性亟待加強。據不完全統計，在十一屆全國人大常委會立法規劃確定的64項法律中，有48部法律是由主管行政部門起草的，比例高達75%。行政部門成為立法主體，雖然有助于彌補人大立法專業性的不足，但也導致了部門立法的本位主義。另一方面，地方施政不乏跳出或繞過法律規制，以權代法，以紅頭文件代法的現象。稅收不遵循法定原則，拆遷條例有違上位法規定，屢見不鮮。

維護公民利益，不讓部門利益、地方政績與公民利益形成對立，立法法是第一道關口。這一道關口，既需要充分考慮地方治理的實際需求，又需要防止地方擅用立法權減損公民利益，因此，對于立法質量要求很高。

做到優化地方治理和維護公民利益二者間的平衡，首先要突出上位法的地位。立法法修訂草案，將所有地級市制定地方性法規的權限修改為可以對城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項立法。盡管由于地方發展的不均衡決定了地方立法的目的和內容必須符合實際情況，但是地方所獲立法權限，仍有上位法制約。小法不能逾越大法，是起碼的立法要求。否則，就可能造成公民利益受損。因此，有必要強化相應的立法審查程序。

讓立法不減損公民利益，還需要完善重點領域的法治環境。稅收是行政的重中之重。過去，由于稅收權來源混雜，征收過頭稅、以費代稅的現象嚴重，成為讓地方企業和個人利益受損的主要通道。規范部門的立稅征稅權限，清理賦予地方隨意征稅權的紅頭文件、臨時規定，已是當務之急。稅收法定原則的真正確立，可對依法行政起到巨大推動作用。

讓立法不減損公民利益，人大的立法水平急需提高。把握得住法治精神，立得了良法，查得了違法行政行為，才能保證立法權不被虛置，才能實施善政，才能保證公民利益。因此，人大需要引入更多的專業性人才，提高立法質量。引入司法助理機制，協助人大常委立法，是一個現實的思路。

立法法的修訂，蘊含了推進依法治國、依法行政的大命題。把不減損公民權利，不隨意增加公民義務的法律表述，化為能夠操作、能夠自洽的法律和施政實施原則，依法治國、依法行政就會取得最有實質性的進展。