從“接近司法”走向接近正義

【“解釋”強化了法院責任，這更符合讓大眾“接近司法”的當代民事司法改革理念。頗受關注的一個亮點——明確了小額訴訟審理程序的案件范圍，強化了可操作性。】

最高人民法院昨日發布了《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》。該司法解釋共計23章，552條，是最高法有史以來條文最多、篇幅最長的司法解釋，也是參與起草部門、人員最多的司法解釋。

就案件數量而言，民事案件遠超刑事案件與行政案件。在三大訴訟法中，民事訴訟法與普通民眾關系最緊密。所謂“訴訟爆炸”，首先是指民事案件的劇增。這增加的案件，既有相對簡單的“討說法”式訴訟，也有新類型案件和重大復雜案件。以往一些法院為減少司法訟累，粗暴地將一些疑難案件、敏感案件等拒之門外，造成當事人“告狀難”“立案難”。

十八屆四中全會針對此現狀，提出應改革“人民法院案件受理制度的要求，依法保護起訴權，建立立案登記制”。此次最高法院的“解釋”不但明確了“立案登記”制，還特別強調，“對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料后，應當在7日內決定是否立案”。在法院大門的敞開上，“解釋”強化了法院責任而不是相反，這更符合讓大眾“接近司法”的當代民事司法改革理念。

“接近司法”是英國法官沃爾夫勛爵在1995年提交的司法改革報告的主題。近年來，這一理念已成為全球多數國家在民事司法改革上的共同選擇。與西方法治發達國家站在糾紛解決的原點，反思司法的過度專業化與技術化不同，中國正處于司法職業化的進程之中。一方面，強調專業審判仍是中國民事司法改革的必由之路；另一方面，又要防止因高度專業化而導致司法專橫與司法壁壘。司法解釋的條文可以越來越多、篇幅可以越來越長，但在民眾參與訴訟、尋求公正上，司法解釋也理應給予越來越多的便利。

以法院遭受的“訴訟爆炸”來說，案多人少的矛盾，絕不能指望靠增加法官數量或提高當事人打官司的門檻來解決。按照十八大以來司法體制改革的走向，法官數量不但不會增加，還將隨著法官員額制的實施而減少。如此一來，提升司法效率就成了應對案多人少的不二之選。

此次最高法的“解釋”中，不乏“接近司法”之規定。如頗受關注的一個亮點——“解釋”明確了小額訴訟審理程序的案件范圍，買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛等九類金錢給付案件可適用小額訴訟，實行一審終審。

相比起民事訴訟法上關于小額訴訟程序的原則性規定，“解釋”以十幾條的篇幅將小額訴訟程序作了細化，強化了可操作性，對于進一步降低當事人維權成本，讓當事人更好更快接近正義，可謂意義重大。從“接近司法”走向“接近正義”，“解釋”邁出了第一步，下一步當然就要看法官們的執行了。