11道高爾夫球場禁令緣何成了“雞毛”

1月19日《中國青年報》報道，2004年1月，國務院就下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后10年間，又下發了相關禁令近10道。但據《中國高爾夫行業報告》顯示，全國高爾夫球場數量卻由2004年的178家增長至2013年的521家。

11道禁令之下，高爾夫球場不減反增343家，這種毫無用處的禁令還好意思自稱為禁令嗎？只好稱之為“雞毛”。

高爾夫球場不減反增的現實，當然是對禁令及發布禁令者構成直接諷刺，但是，有哪個領導、哪個部門對此感到尷尬、為此承擔過責任嗎？

現實中，“雞毛當令箭”的事常有，“令箭成雞毛”的現象也屢見不鮮。論其危害，前者助長領導者個人擅作威福，而后者則損害組織的公信力。

如果針對高爾夫球場的禁令是違背民心、違背潮流的，何至于連發11道？如果禁令具有強烈的現實針對性，又何至于連發11道一點作用也沒有？禁令失效是行政不能的表現，是組織潰敗的征兆，它不僅表現在清理整頓高爾夫球場的問題上，可說是一段時期以來的通病。

在最易觀察到的因果關系中，禁令失效首先是由于禁令遇到了阻力。對禁令采取直接對抗的可能有，你說不準批準建設高爾夫球場，它偏要批，但這種情況畢竟是少數；更多的是以各種名義建設高爾夫球場，一些人的聰明勁兒都用在搞“上有政策、下有對策”上，可謂爛熟于心，有用不完的“錦囊妙計”。

直接或間接違反禁令，自然有巨大的利益動機，但同時也不免要冒風險。而當利益穩收囊中，而風險幾乎為零時，發再多的禁令也只能是增加更多笑柄而已。

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話，強調要遵守政治紀律和政治規矩。有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，是不講紀律、不講規矩典型而普遍的表現。一個組織、一支隊伍，沒有嚴明的紀律，沒有嚴格的制度約束，“令箭”成了“雞毛”，禁令成了笑話，那么即使看似有雄兵百萬，實則不過是一群沒有凝聚力、戰斗力的烏合之眾。

但在另一方面，對于禁令失效的原因，也不能不溯及禁令發布者。任何禁令都不可避免要觸及既得利益，指望禁令一出、問題便迎刃而解，顯然是不切實際的。

那么，禁令發布之前，應當充分估計可能遇到的問題，對禁令執行情況的檢查督辦尤必不可少。否則，發布禁令就可能流于官僚主義、形式主義。誰說我不重視？我發禁令了呀！為什么沒有效果？下面頂著不辦，我也沒辦法呀！如果不是把發禁令當做解決問題的起點，而是當做問題的解決、當做自我存在的宣示，那么禁令就將注定無用。

有業內人士說，2004年后多次聯合發文整頓高爾夫球場，但直到出臺“八項規定”嚴厲反腐，“政策才落到實處”。這說明了什么？說明不少人認為禁令成“雞毛”與自己無關，說明不少人把個人的烏紗帽看得比公權力的公信力還重。在一些人眼里，反腐敗固然“得罪”人，抓禁令落實也“得罪”人，然而，“皮之不存，毛將焉附？”