樂見遼寧“動搖”出租車份子錢制度

1月14日,遼寧省人大常委會審議《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》,引發高度關注。該草案第三次審議稿中增加了一條——“市、縣人民政府應當明確本轄區既有出租汽車運營服務經營權發展目標以及政策措施,逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用。”同時,該草案擬規定“尚未實行出租汽車運營服務經營權有償使用的市、縣,不得新出臺有償使用政策。”這些變化,被一些媒體解讀為“遼寧擬逐步取消出租車份子錢”。

不得不說,一些媒體對這個草案的解讀稍稍有些過于樂觀。一方面,細讀新聞,該草案中說的是“逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用”,但出租汽車運營服務經營權有償使用,是否就完全等同于“份子錢”呢?這個問題仍有待觀察；另一方面,迄今為止,“逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用”的條款,仍只是尚待討論的草案內容,“逐步”兩字也決定相關調整不會一步到位,它最終能否通過并成為地方立法中的明確約定,目前還很難說。

不過,媒體對《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》的解讀,紛紛聚焦于“擬逐步取消份子錢”,明顯傳遞出了另一種信息:曾被社會乃至出租車司機都覺得理所當然的“份子錢”制度,其實并非不能改；出租車行業曾經水潑不進的經營模式,也可能成為漸進式改革的對象。倘若厘清了這一點,我們就更能明白遼寧“擬取消出租車份子錢”式做法的意義。

城市出租車行業是一個高度壟斷的領域,這一點自然毋庸贅言。出租車行業的壟斷,包括牌照壟斷和經營模式壟斷。在不少城市,無論人口數量如何變化,城市的出租車數量因為牌照數量固定,多年都不曾增加,直接加劇了打車難；而“份子錢”指向的正是經營模式的壟斷——司機買車搞運營,公司坐拿“份子錢”；出租車公司旱澇保收,司機們的收入卻相對偏低；這種持續偏低的收入狀態,投射到日常的運營中,就導致了一些出租車司機選擇性接客,拒載現象也與此有關。

逐步實現出租車運營權無償有限期使用的意義,正在于它可能改變此前出租車司機相對弱勢的地位,進而將利好轉變為優質的日常服務。但是,要讓這種備受期待的改革真正落地,還需要另一項改革與其同步推進,那就是打破出租車牌照的壟斷式管理。如果一個城市的出租車牌照總是維持在相對不變的狀態,并且被少數人或公司所控制,那么,就算取消了“份子錢”,那些稀有的出租車牌照,可能依舊需要通過高價“競得”。對于出租車司機來說,這仍然不是真正的減負。

必須重申的是,和其他市場領域內的改革一樣,挑戰那些因壟斷而獲得暴利的既得利益者,是出租車行業改革的關鍵。《人民日報》日前刊文指出,是時候取消出租車公司暴利模式了,“長期以來,不少地方把車輛號段絕大部分放到出租車公司,導致出租車行業發展畸形:車的數量長期不增加,形成、加劇打車難；公司長期靠高額份子錢坐收漁利,而司機處絕對弱勢地位”。出租車“份子錢”這座帶有壟斷色彩的堡壘,真的能被攻下嗎?對于遼寧新規,我們抱以期待。