社保繳費調整，需財政更多傾斜

?? 【完善社會保障制度，加大社會保障投入，是化解諸如優化投資、平衡外貿、擴大內需、啟動消費等諸多經濟難題的妙招，宜需穩健推進，讓公共財政成為社保基金最重的壓艙石。】

近日，有媒體稱我國社會保險費率全球第一，繳費以社會平均工資為基數連年上漲，成為企業和個人的負擔。人社部官員表示，今后，隨著社會保障制度的進一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向，社保費率將適時適當下調，以有效平衡國家、單位和個人的負擔。

十八屆三中全會關于“適時適當降低社會保險費率”的決定即將化為現實，消息雖然來得有點遲，但還是令人振奮。根據清華大學教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%。社保費率遠高于國際普遍水平，已成眾矢之的，加上時不時傳出社保基金空轉消息，雙向夾擊更加劇了公眾的社保焦慮。

社保費率高位運行意味著什么？對企業來說，高費率正面增加了企業經營壓力，減弱了企業活力，尤其是一些使用外來務工人員較多的建筑業、制造業、服務業；惡化投資環境，損害企業競爭力，影響對國際資本和國內資本的吸引力；缺乏制度吸引力，導致企業參保積極性不高，拉升社保違法現象；企業經營困難，對社會就業、經濟發展構成不利影響。對個人而言，社保費率偏高，直接影響公眾收入，從而影響消費指數。投資不足、內需不足，在出口低迷的情形下，國家經濟發展前景不容樂觀。因此，下調社保費率，無論對個人、企業還是國家的長遠利益，都是一個重大利好。

問題是，錢從哪里來？這是公眾聽到社保費率下調之后短暫興奮之后的后續反應。社保基金池子只有三股水，個人、企業、財政。假如個人繳費率暫時不動，減少企業支出，則只能指望財政有更大擔當。有數據表明，發達國家社會保障往往占到財政支出的40%以上，新興國家多在20%至30%之間。中國的財政支出用于社會保障部分的比例只有11%左右。單純從數據來說，我國財政在這方面還有巨大上升空間。但是，我們不要忘記這樣一個現實，我們的財政長期以來屬于“建設財政”、“吃飯財政”。財政的一大部分需要用于投資、建設，刺激經濟。各種公務機關維持自身運轉，更需要一大筆錢。

要讓財政為社保托底，提供長期的、有效的保障，必須從以財政制度為中心的一系列制度改革上著力：一是盡快完善相關的法律法規，嚴格規范和界定各級財政在社保投入中的責任和義務，確保財政對社會保障事業的足額投入；二是適當轉變財政投資方向，從直接投資刺激經濟更多轉向社會保障；三是拓展社保基金的資金來源，譬如從國企紅利、土地出讓收益等；四是進行機構改革，降低“三公”等行政經費支出，省下更多的錢。

如此，完善社會保障制度，加大對社會保障的投入，是化解諸如優化投資、平衡外貿、擴大內需、啟動消費等諸多經濟難題的妙招，宜需穩健推進，讓公共財政成為社保基金最重的壓艙石。