是專車服務違法還是管理思維滯后

繼沈陽、南京、上海等地之后，北京也將新近出現的“專車服務”認定為非法營運。北京市交通執法總隊新聞發言人表示，目前執法人員查到的所有使用滴滴打車、易到以及快的打車軟件來提供專車服務，全部屬于“黑車”運營。

專車服務是年內國內各大城市出現的一種新的交通營運方式，它不是傳統意義上的出租車，但發揮著和出租車同樣的功能。專車服務定位比較高端，車輛品質和運營價格都高于一般出租車，既是對現有出租車市場的一種補充，也可以看作是一種沖擊。如何對專車服務進行定性，確實是一個問題。

對管理者來說，將專車服務定位為非法，理由應該是充足的，也可以說于法有據。一方面，專車服務對現有出租車行業沖擊強烈，上海、沈陽等地出現出租車罷運事件，與此有關；另一方面，專車在購買稅負和管理規則等方面，相對現有出租車確實有優勢，占了便宜。但一個在市場上已經得到相當認同的新事物，在管理者眼中立即就定性為非法，這個矛盾讓問題不那么簡單，到底是管理者錯了，還是專車服務錯了？

讓我們先來看看市場需求。目前大城市出租車市場的主要矛盾，莫過于打車難，特別是交通高峰時刻，打車簡直“難于上青天”。造成這一矛盾的主要原因，是延續多年的出租車壟斷專營模式，出租車經營黑幕，媒體多有報道，改革出租車行業運營模式和管理模式，早是社會熱盼。現有的管理模式，沒能解決供需矛盾，卻又對市場自發解決矛盾的方式當頭棒喝，未免過于簡單武斷。

我們也可以來比較一下國際經驗。我國現行的“巡游類”出租車是最古老的一種服務方式，其扎堆擁堵、空駛率高、等車時間難以估計等弊端早已顯現。歐美國家目前普遍采用“巡游類”和“呼叫類”相結合的業務模式，“專車服務”這種新模式并不新鮮。有的國家，甚至已將私家車拼車APP合法化，目的就是整合調配汽車和駕駛員等資源，提高市民出行效率，解決大城市交通病。這種與時俱進的管理思維，我們何不借鑒？

我們再來分析一下認定專車服務非法的理由。一是乘客的顧慮，比如司機資質、維權問題、出現事故的責任承擔等。二是出租車群體的反對，認為專車構成不公平競爭。第一個問題，其實可以通過將專車服務納入正常管理解決，這肯定增加了管理負擔，但總比簡單認定非法卻又禁不了市場需求要好。第二個問題，關鍵不在專車服務制造了不公平，而在傳統營運模式對出租車司機本身就不公平，需要改革。

出租車市場，肯定不是一個完全競爭市場，所以需要政府的特殊管理。目前最主要的問題，是對這個市場的管理和改革滯后于社會需求和社會發展，讓從業者和乘客都充滿怨氣。專車服務作為一個市場的自發調節力量，確實有納入規范管理的必要，為所有從業者提供公平環境。但管理的出發點，是適應社會需求，解決社會問題，而不是抱著陳舊的管理思維和管理法規，簡單套在新事物頭上。