從外灘踩踏事故看政府網站公告

2014年12月31日晚，上海外灘陳毅廣場發生群眾擁擠踩踏事故，事件已造成36人死亡，13人重傷。受傷者中7人已康復出院，有40名傷員仍在醫院接受救治。（中國廣播網1月2日）

新年到來之際發生這樣悲慘的事故，令人痛心。一個國際化大都市何以出現如此嚴重的安全事故？我們不能不懷疑，有關方面根本就沒做好安全預案。而事實竟然的確如此。雖然上海政府網站12月31日的公告外灘地區取消大規模新年倒計時活動，但仍然提到“今晚至明天凌晨，許多游客會去外灘源看5D燈光秀，還有的守候在濱江邊看上海中心亮燈。南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰。”（據1月1日新華網）而跨年夜當晚，很多人誤以為仍有跨年燈光秀，為等待演出長時間滯留觀景臺。黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新坦言“沒有活動，所以我們沒有像國慶節那樣安排警力”。多位目擊者告訴記者，跨年夜，距離上海外灘最近的南京路地鐵并未像往年一樣封閉，陳毅廣場也沒有采取分流措施。此前媒體對燈光秀熱烈宣傳，可取消活動很多人并不知道。

上海政府網站的公告顯然是存在問題的。第一，直到新年倒計時當天才發布取消相關活動的公告，未免倉促了些。政府公告的傳播效應相當有限，發布相關公告的部門完全應該清楚這一點。上海政府網站發布取消活動的消息之后，是否想到主動請其它網絡媒體幫忙盡快傳播這則公告以期盡人皆知？恐怕沒有。

第二，常識告訴我們，就算政府公告宣布取消大規模的新年倒計時活動，但豈能忽視公眾還有一個習慣問題？世界各國大都市都有聚集城市中心廣場迎新年的傳統，上海也不例外。顯然，取消新年倒計時活動，上海外灘這樣一個一向繁華的都市中心仍然會有較為密集的人流。當地政府絕對不能自以為已經宣布取消相關活動就放棄周密的安全預案。

第三，更令人難以置信的是，相關部門根本就沒認真推演現場發生事故的可能，只是說“南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰”，這樣的估計跟實際相差懸殊，一個“工作日早高峰”可能聚集現場上百萬人嗎？再說了，工作日的人群基本在流動，而不會長時間聚集。這份官樣文字的公告表明，當地政府沒有去做“最壞的打算”，而警方事后也承認“沒有活動，所以我們沒有像國慶節那樣安排警力”。這是多么嚴重的安全疏漏啊！

一份政府公告如此應付了事，足以表明當地政府相關部門的安全意識何其淡漠，在安全問題上何其不負責任！進一步說，沒有活動，但遇到節假日，各地政府也都必須有安全預案。而且，既然各種活動都需要一份安全預案，不僅要有充足的時間充分做好安全預案，同時也很有必要提前把相關活動的安全預案公之于眾，接受公眾的審查，吸納公眾的意見。安全預案的公開透明，不僅可以提升公眾的安全意識，更有利于參與活動的人們多一點安全準備。