應弄清公眾評價養老金并軌的視角

23日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告,報告稱我國將推進機關事業單位養老保險制度改革。根據改革方案,黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(12月24日《新華每日電訊》)

公眾期待已久的養老金并軌改革,終于吹響了號角。但是,對于即將開展的并軌改革,公眾卻依然有一些疑慮,他們最擔心的問題有兩個:其一,盡管“將改革”意味著改革即將開始,但公眾還是想看到具體而清晰的時間表；其二,不同的人對“并軌”的理解并不相同,公眾有審視并軌改革的獨特視角與現實標準,他們期待即將展開的并軌改革,能與他們期望的一樣。

這就需要弄清楚公眾期待的并軌是什么,他們在評價并軌改革時有怎樣視角?在養老金并軌的問題上,不同的人有不同理解。有人理解的并軌就是一種形式上的并軌,即以統一的養老保險制度支付人們的養老金；有人會把并軌理解成絕對公平與相對公平的結合與統一,即實行基本養老金和職業年金的結合。

這些對養老金并軌的理解都沒有錯,但可能不是公眾最在意的標準,他們知道并軌首先要在形式上并軌,他們也知道并軌之后沒有所謂的絕對公平,但是他們最關注的不是這些,他們對形式上的東西沒有那么在意,他們對相對公平的理解沒有那么深刻,他們更在意的是自己的養老金替代率能否向機關事業單位看齊,自己的養老金能否較之前有大幅提升。

如果形式上養老制度統一了,基本養老金也公平了,但最后企業的養老金替代率還是遠低于機關事業單位,那么人們就會覺得差異和不公平依舊存在,并軌并未徹底。否則,怎么會出現別人的養老金替代率達到80%,而自己的還徘徊在50%左右呢?

這就是公眾評價養老金并軌改革的主要視角與標準,他們更愿意從實際受益程度來審視養老金并軌改革的效果。這其實是一種人之常情,也是一種政治常識。改革的目的是什么?不就是為了讓人們因改革而受益嗎?這種受益不是形式上的好看,也不是概念上的創新,而是切實地讓人民群眾得到好處。

唯有在改革中多體現人民的意志,大家才會覺得改革落到了實處,改革讓每個人分享到了紅利。所以,在即將啟動養老金并軌改革時,應該有這種實際獲益的評價視角與標準。這樣養老金并軌改革才能獲得廣大民眾的擁護。