讓“稅收法定”落地生根

【稅收法定一方面強調限制國家征稅權力，另一方面旨在保障公民權利。加快稅收立法，通過更充分的利益博弈，真正讓稅收法定原則發揮其對國家民主法治的良性功效。】

22日審議的立法法修正案草案，對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化，根據稅收法定原則，將稅收一項單列，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。這一修法動向，引起社會的普遍關注，被視為中國走向“稅收法定主義”的征兆。

無代表，不納稅。肇始于英國的稅收法定，之所以被現代民主法治國家普遍確立為一項憲法原則，源于這樣一個普通的道理：政府要從公民口袋里掏錢，必須征得公民的同意，公民同意的正當程序就是委派代表投票決定。因此，只有國家通過民主程序制定法律，才能確定稅收基本制度，否則征稅便缺乏法律根據和正當性基礎。

今天我們關注稅收立法，不單是去重溫歷史斗爭中獲得的寶貴經驗，更因為稅收法定體現了法治的精髓。它一方面強調限制國家征稅權力，另一方面旨在保障公民權利。我國立法法在制定之初就規定，財政稅收等基本制度只能制定法律，屬于法律的保留事項。但遺憾的是，現行18個稅種,只有個人所得稅法、企業所得稅法和車船稅法3部法律，其他15個稅種主要由行政法規、規章來規定，稅收法定并沒有從法律原則走進現實生活。

雖然全國人大授權國務院制定稅收暫行條例具有一定歷史合理性，但隨著國家稅收制度改革和民主法治建設的進步，大部分稅種游離在國家立法之外極不正常。政府由納稅人供養，由其設定稅收無異于“既當運動員又當裁判員”，違背了基本的正當程序，很難體現稅收法定對征稅權的約束和監督。實踐也證明，因為缺乏法律的硬性約束，征稅過程出現不少失范現象，有的地方政府將稅收當做招商引資的籌碼，征稅標準可高可低，稅收面前并不平等，造成公民權利等差別，破壞法治的公平正義精神。

草案將稅收法定作出單獨且擴充性的規定，若通過將意味著中國告別稅收由全國人大授權國務院決定的歷史，對稅收立法提出了明確的要求。由于稅收本身既是形成國家財政收入的來源，又關系到公民財產權利的保護，因此需要尋求一種平衡，使得稅收能夠確保國家機構有效運轉，同時又不會造成公民和社會過重負擔。實現這一目標，需要加快推進稅收立法，通過更充分的利益博弈和開門納諫，全面推進稅種法定、征稅主體法定、征稅對象法定、征稅標準法定、征稅程序法定以及稅收責任法定等，真正讓稅收法定原則落地生根，發揮其對國家民主法治的良性功效。