全球化時代政府的“經濟主權”

跨國公司利用復雜的公司層級進行避稅的行為，正遭遇各國政府的圍堵。近日英國財政大臣提議一項對跨國公司征收25%的新稅收政策，法國和德國呼吁對谷歌征收更多的稅，愛爾蘭針對蘋果、Facebook征稅12.5%。中國的反避稅行動也引發外界關注，因微軟公司跨境逃稅，中國已向微軟補征了1.4億美元的稅款。

從目前信息看，針對跨國公司的反避稅行動是各國大動作，具有普遍性。更大的歷史背景是，全球化二十多年，人們已從資本全球自由流通的喜悅中清醒，需要正視很多問題了。典型問題如跨國企業避稅，或者規避各國法律漏洞，而各國政府能夠執法約束的手段反而欠缺，很長一段時間其實是“干瞪眼”。現在一些國家對跨國公司的征稅，已經是針對性的名目，體現痛下殺手锏的態勢。

重大避稅案，既有一般性的企業避稅特征，更有跨國企業特有的問題表現。嚴格來說，跨國企業的重大避稅行為，讓企業利潤脫離了傳統財富軌道，最終使得企業的財富獲取方式超脫了國家、政府、法律制定的約束條件。有的避稅甚至可能都不是刻意為之，而是順其發生的事實，政府如果不找到新的規制舉措，跨國企業可以成為脫韁的野馬，高枕無憂。

企業經營，在產權明晰、利益正當的基礎上，可以“自由放任”，但不代表一切社會資源取自企業終歸于企業，并且企業還不必承擔基本的責任。企業生長于各種制度法律政策的保障前提下，不是石頭里蹦出，稅收是其責任回饋的基本表現方式，沒有“自由放任”的道理。在這個意義上，跨國企業容易借助全球化的東風，掙脫傳統國家經濟管理體制的趨勢，就是值得警惕的。

人類經濟史，自古以來，財富就帶著國家屬性，企業經營、政府稅收、公共服務、福利保障等等，在整個國家背景中形成綿密的經濟鏈條。企業可以只顧自己的經營利潤，但通過完善合理的政府管理，在法律、制度完備的條件下，仍然可以實現“‘看不見的手’自發調節著市場上無數個尋求”，每個人各自獲利，卻一同創造社會財富，增進社會公益。但在全球化時代走過二十多年的今天，跨國企業的大規模擴張，正在改寫這個傳統法則。身處全球化的經濟鏈條之中，政府和企業的關系也在改寫，今天，政府還能否成功扮演市場公正的守護者角色，必須作為問題提出來。

政府將迎來全球化的經濟挑戰，譬如跨國調查、起訴以及國際合作等全新方式將被探索。傳統意義上，國家通過關稅進行對外貿易的控制，保證較高比例的社會財富在國家內部流通，對內則通過財政等公共政策實現社會財富的二次分配，維持國內經濟秩序和對外利益，實現對經濟主權的掌握。但規模與能量堪比一個個“企業帝國”的大型跨國企業，讓這種二次分配變得尷尬。政府該怎么辦？企業走出了國門，政府也要走出國門，政府的經濟掌控力要適應全球化時代的浪潮，與時俱進了。

在未來相當長的時間里，跨國企業的持續發展或是全球化時代不可避免的大趨勢，怎樣切實維護和爭取國家的利益，對政府的經濟治理提出了更高要求。