輕縱行賄難服眾 法律應該有說法

【不管受賄者是什么“老虎”，行賄者是怎樣小的一只“蒼蠅”，只要符合刑事立案標準，都應追訴。怎么處罰行賄者，只有在行賄者被訴上法庭之后才能見分曉。】

四川眉山市公安局原副局長王志剛，今年5月因受賄等罪名被判刑15年，近日眉山中院二審維持原判。這本是“打虎拍蠅”中的尋常一案，但媒體調查發現，此案中，眉山6名公安系統官員向司法機關承認，曾向王志剛行賄，但法院判決卻不予認定。目前6人中除1人因其他犯罪獲刑外，其他5人仍任職。

受賄者被判刑，而行賄者卻被輕縱，這一司法怪現狀并非特例。中國政法大學的洪道德教授甚至估算，當前行賄者受到司法追究的比例可能只有受賄者的1%。雖然這并非精確的數據，刑法上也有“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的特別規定，但差異太過懸殊，且行賄者未被追究的理由通常秘而不宣，使得“輕縱行賄”的質疑已持續多年。

從現行刑法規定上看，行賄者要獲得免罰，至少需要具備時間要件（在被追訴前）和主觀要件

（主動交代）。如果符合免罰條件，免罰于法有據。但事實總得在法庭上查明，并將理由在裁判文書中交代清楚。而在司法實踐中，我們不但看不到法官對免除行賄者法律責任的釋疑，甚至還常常看不到行賄者被檢方提出指控。對于奉行“不告不理”原則的法院來說，沒有檢方提起公訴，也就無法對行賄者免罰的事實依據和法律依據進行調查。

輕縱行賄難服眾。為了體現對賄賂犯罪的均衡打擊，修正現行法成為選項。正在征求民意的“刑法修正案（九）草案”，除將完善行賄犯罪財產刑之外，也進一步嚴格了對行賄罪從寬處罰的條件。草案擬將“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”，修改為“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的可以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的檢舉揭發行為對偵破重大案件起關鍵作用或者有其他重大立功表現的可以免除處罰”。

當然，這只是針對實體法的修訂。在程序法上，至少應讓符合刑事立案標準的行賄行為被指控，并由法官來決斷行賄者的法律責任。如檢方確有必要對某位行賄者不起訴，也得有相應的程序規范。比如，我們常能在一些國外大片中見到的“污點證人”制度。與其讓行賄人與辦案人員在暗箱中勾兌，不如鼓勵行賄人走上法庭公開指控受賄官員，并給予此類“污點證人”以從輕、減輕甚至免除處罰的制度化獎勵。

行賄與受賄是一個對偶概念。有行賄不一定有受賄，但有受賄一定有行賄。不管受賄者是什么“老虎”，行賄者是怎樣小的一只“蒼蠅”，只要符合刑事立案標準，都應追訴。怎么處罰行賄者，只有在行賄者被訴上法庭之后才能見分曉。基于民眾對輕縱行賄的一些質疑，刑法修訂得加加速了。