清除“權(quán)力梗阻”讓民告官更順暢

11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了修改行政訴訟法的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第15號(hào)主席令予以公布，明年5月1日起實(shí)施。對(duì)于行政訴訟法自1989年制定以來(lái)的這一首次修改，新華社報(bào)道簡(jiǎn)潔地概括了其重要意義：讓“民告官”更暢通。

所謂行政訴訟，指的是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是一部“民告官”的法律，其保障的是公民合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的侵害，同時(shí)也為相關(guān)行政糾紛提供了司法解決的機(jī)制和渠道。按說(shuō)，有了行政訴訟法，“民告官”案件只要走正常司法程序即可，但在現(xiàn)實(shí)中，這條路“走”起來(lái)卻梗阻頗多。

媒體報(bào)道，行政訴訟法實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)期普遍存在立案難、審理難、執(zhí)行難這“三難”，難到什么地步？接受新華社記者采訪(fǎng)的多位基層法院行政庭法官表示，“很多行政訴訟案件原告訴狀還沒(méi)遞到法院，政府部門(mén)‘打招呼’的電話(huà)、條子就已經(jīng)過(guò)來(lái)了”，由此導(dǎo)致法院立案、審理障礙重重。即使是極少部分行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，執(zhí)行起來(lái)同樣難辦。

相對(duì)于“有權(quán)有勢(shì)”的政府機(jī)關(guān)，單個(gè)公民顯然處于弱勢(shì)地位，而現(xiàn)實(shí)中“民告官”案件遇到的最大“梗阻”，就在于行政權(quán)力的逾位、濫用。應(yīng)該看到，以立法形式規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)，保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)，這不僅是對(duì)弱勢(shì)一方的救濟(jì)，更重要的是在具體案件中，體現(xiàn)“民”與“官”雙方的對(duì)等與公平。保證政府部門(mén)手中的行政權(quán)力、公共資源、乃至人脈影響，都不能干預(yù)和影響司法，這不僅關(guān)乎一個(gè)個(gè)具體案件的公平正義，也事關(guān)到每一個(gè)普通民眾的權(quán)益。

此次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政訴訟法的修改，受到媒體和學(xué)界高度評(píng)價(jià)，就因?yàn)槠鋭χ浮懊窀婀佟卑讣?shí)際操作過(guò)程的一系列難點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)期待。如明確規(guī)定諸如法院應(yīng)受理的12種情形，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案，不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人等，一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是用法律對(duì)種種“權(quán)力梗阻”進(jìn)行“清障”，讓行政權(quán)力真正在法律的制約下依法辦事，不逾位、不“伸手”。在依法治國(guó)的今天，這不僅應(yīng)當(dāng)成為法律過(guò)細(xì)過(guò)硬的約束，更應(yīng)當(dāng)成為行政機(jī)關(guān)的自覺(jué)。

某些行政機(jī)關(guān)每每以權(quán)力干預(yù)和影響司法，說(shuō)到底源于怕當(dāng)被告、怕丟面子的心理。應(yīng)當(dāng)提醒的是，“當(dāng)被告”并不意味“出丑”，以法律為準(zhǔn)繩厘清是非曲直，這是對(duì)“民”與“官”雙方的公平，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政水平的考試。尊重法律、依法行事才能使自身“失誤”越來(lái)越少；相反，自恃有權(quán)、高人一等，甚至覺(jué)得“權(quán)力比法律管用”，長(zhǎng)此以往，只能是錯(cuò)越犯越多。在法治社會(huì)，只有經(jīng)得起“告”、配合“告”，才能減少“告”。劉曉