建設智庫需打破政府全知迷思

10月27日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發表重要講話，強調要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫。

此前有報告指出，中國智庫數量總體偏少，影響力尤其是國際影響力不足。2013年，全球智庫總數6826家，美國智庫以1828家位列第一，中國智庫以426家位列第二。即使是數量，與美國比也差了一大截。而在全球頂級智庫榜單中，進入世界前100名的中國智庫只有6家，可見質量上在世界上排名還相當落后。

但光是指責中國智庫本身是不明智的，智庫建設滯后，根本的原因還在所謂體制機制上。智庫的功能主要是為決策者獻計獻策、判斷運籌，提出各種方案設計，也就是從事智力生產和供給，其發展必然地取決于市場需求。中國智庫的現狀，與中國發展所處的階段有關，但它主要表現在國內市場需要不足，智庫作用受到輕視。

背后的原因，一是一些領導干部自覺英明偉大，感覺不到對智庫的需要，覺得政府是“全知”的，重大決策都是領導說了算。從新聞報道上可知，一些地方大量存在“一言堂”決策、“拍腦袋”工程。

事實上，過去的領導決策也不都是“一言堂”、“拍腦袋”，很多人也搞決策咨詢，有時候也采納專家意見。問題在于，所謂決策咨詢，主要是讓咨詢專家或機構論證自己決策的“科學性”與“可行性”；或者只聽自己熟悉、信任的專家的意見。有的專家跟領導相熟，于是成了領導的智囊。結果智庫成了領導想法的應聲蟲，自然難有獨立思想。所謂征求智囊意見，也成了某種偏聽偏信。

現在國家提出智庫建設的問題，是從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度來講的。所謂現代化就是理性化，政府決策受到法律、民主、效率等外部條件約束，決策的科學化、民主化是兩條基本要求。由智庫提供可供選擇的方案，可以增強決策的科學性。

智庫是現代社會分工日益專業化的產物，其主要價值在于它的專業性、科學性，各級公共權力部門應當給智庫提供用武之地。而要發揮智庫作用，關鍵還是領導干部要有自知之明，要對個人知識的有限性、決策能力的不足有基本認知。有些領導高看自己的經驗，很多領導拿到了碩博文憑，媒體上充斥著對“專家型領導”的吹捧，使他們飄飄然。而無數事實證明，“一言堂”決策禍國殃民不淺。

智庫發展的水平，在某種程度上標志著一個國家的治理能力。十八屆四中全會提出，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這將使得智庫內嵌于國家治理體系中。但要避免智庫參與形式化，智庫必須保持獨立性，成為國家治理能力的一個獨立部分。