【在通往公共財政、民主政治、法治社會的進程中,法治財稅可以最大限度地激發市場活力、制度活力和社會活力。】 中國經濟發展進入“新常態”,意味著深水區的改革將更加注重發展質量而非數量、更加注重長遠效益而非眼前利益。而實現“新常態”戰略,法治財稅堪稱奠基石。在通往公共財政、民主政治、法治社會的進程中,法治財稅可以最大限度地激發市場活力、制度活力和社會活力,使創造力與財富的源泉充分迸流,同時又直接影響收入分配與人民福祉,進而從結構和功能上推動國家治理體系和治理能力的長足進步。 首先,法治財稅能夠激發社會活力。以法治財稅為代表的一系列依法治國方略,通過落實稅收法定原則、強化人大的預決算審批權等方式,廣泛吸納民智、聽取民意。同時,旨在縮小貧富差距、維護社會公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現,是始終保持人民對“新常態”信心和參與度的法寶。近年來,“營改增”試點擴圍、加大民生財政投入等法治財稅舉措使改革紅利進入人民群眾的腰包,獲得社會一致好評,為“新常態”積聚了信任和力量。可見,法治財稅根本上是為了保障納稅人基本權利、嚴格控制公共財產轉化的各個過程,必將為“新常態”下的發展保駕護航。 其次,法治財稅能夠激發制度活力。形成發展的“常態”,關鍵在于制度,特別是要用制度管權、管人、管事,打造法治國家、法治政府、法治社會。其中,法治財稅是理財治國的突破口。例如,剛剛修改通過的新預算法,以規范政府收支行為為立法宗旨,規劃了建立全面規范、公開透明的預算制度藍圖,打造出約束權力的制度籠子。又如,針對厲行節約,我國已制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度,形成了欣欣向榮的反腐新常態,整個社會風氣將更耳目一新。這充分證明:法治財稅的效果是實實在在的,直達百姓的心坎,是“看得見的法治”。 最后,法治財稅能夠激發市場活力。讓市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發揮政府職能,是經濟發展“新常態”的關鍵戰役。當前階段,財稅體制改革是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革的交匯點,法治財稅為理順政府與市場的關系提供了有效的抓手。以“公共性”為導向的財政支出,能夠做到不越位、不缺位、不錯位,推動基本公共服務均等化,最大限度地惠民利民;穩步推進“營改增”和結構性減稅,可以為稅負較重、發展受阻的企業松綁;對稅收優惠政策的清理、對地方債的適度風險管控、納稅信用管理辦法的出臺等財稅改革措施,也將為市場主體注入“新常態”下嶄新的活力。 市場經濟就是法治經濟,“新常態”的根基就在于法治,在于以法治來激發活力、凝聚共識、推進改革。市場活力是我們改革開放實踐的經驗財富,制度活力是我們解放思想的新增長點,社會活力是我們依靠人民、服務人民的本質要求,而法治財稅為“新常態”的發展之道提供了立足過去、把握現在、面向未來的改革進路。 劉劍文(北京大學法學院教授,北京大學財稅法研究中心主任) |
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