簡政放權是市場創造和社會創新的催化劑

簡政放權是本屆政府上任以來的一件大事，對于推進政府改革，實現國家治理現代化具有特別的重要性。

所謂“簡”，意在精簡和簡便；所謂“放”，暗含放棄和下放。之所以把簡政放權稱之為政府的一場自我革命，因為這是在經濟社會發展形勢的推動下，在市場和社會主體的呼喚下，政府適應這種需求，主要針對政府自身管理理念和管理方式而進行的大刀闊斧、影響深遠的改革。

目前的簡政放權所處的背景有兩個基本特點：一是市場經濟和民主法治的觀念已經深入人心，市場和社會主體要求發揮自主性的呼聲越來越強烈。這決定了政府的管理理念和管理方式必須改變。二是我國畢竟有較長的以計劃經濟為主導的歷史時期，一些部門和官員習慣于通過直接干預、加強審批等方式來管理經濟和社會。這導致改革進行到深層次就會出現“阻擊戰”，會遇到管理慣性的制約，以及管理機制跟不上，管理手段缺乏等現象。

“名非天造，必從其實”。既然是“革命”，那就要立字當頭，立中有破，既破又立。改革的一方面是要“破”，要解構，破除一些不合時宜的，過去可能應該由政府履行的，但現在已經明顯不適應經濟社會發展要求的職能，改變不規范的做法。改革的另一方面是要“立”，要建構，承擔起應該承擔的職能，做好該做的事情。讓政府騰出時間和精力，研究和解決如何抓好宏觀調控，如何進行市場監管，如何搞好社會管理，提供公共服務，如何更好地進行環境保護等問題。

通過簡政放權，政府可以助力市場，為市場主體“松綁”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。通過簡政放權，政府可以給力社會，為社會主體“加油”，讓社會的創造力充分涌流。這是對政府與市場、社會三者之間關系的一種厘清，也是對中央和地方之間關系的一種明確。有利于真正讓經濟社會發展的內生動力充分釋放，助推我國的經濟社會發展躍上一個新平臺。

怎樣才能更好地簡政放權呢？首先是要有部署。思路決定出路。國務院就是指揮部，本屆政府上任以來，已經推動了國務院機構職能轉變，國務院層面先后已經七批取消和下放行政審批等事項，這些都是改革的總部署。其次是要有執行。各部委和各地按照國務院的部署，銜接落實好各項改革要求，做到上下同心，一定可以斬斷束縛市場和社會活力的繩索。再次是要有好的執行。戰略不僅需要執行，更需要有效的執行。各地應當結合本地實際情況，因地制宜、因時制宜地部署好各地的改革方案和改革舉措。

當然，簡政放權是手段，不是目的。這一手段最終是為了實現國家治理現代化。國家治理現代化既是目標，也是過程。“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”。政府自身的革命永遠處在進行時。簡政放權是市場創造和社會創新的催化劑，是產生改革紅利的發動機。只要在實踐中把握準方向，運用好手段，政府改革就一定能夠更好地走向成功。

孫曉莉（國家行政學院政治學部副主任、教授）