把“一屆政府一個規劃”的政績沖動關進制度籠子里

經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改。在26日召開的廣州市第十四屆人大常委會第三十一次會議上，廣州市人大法制委員會主任委員陳小清作了關于《廣州市城鄉規劃條例（草案二次審議稿）》審議結果的報告。他表示，為了維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性和穩定性，防止“一屆政府一個規劃”和“朝令夕改”的現象，修改規劃要非常謹慎。為此，《草案》梳理整合確需修改規劃的具體情形，并且規定修改前應當通過多種方式征求公眾意見。（8月27日《南方都市報》）

一個時期來，“一屆政府一個規劃”的現象相當普遍，公眾頗有微詞，主要緣由在于：每一屆政府的決策人都想展示自己的非凡政績，故不管以前的政府規劃是否合理，統統作廢，另起爐灶，改轅易轍。而“一屆政府一個規劃”之所以能夠成為不鮮見的現實，也在于當下沒有阻止“一屆政府一個規劃”的有效制度程序，以致于政府決策人的個人意志至高無上，隨心所欲。

政府規劃是管城市長遠大計的，涉及方方面面，投入大尤其是投入的資金量較大。通常，地方政府遠沒有富得流油，資金金貴，對以前城市規劃的另起爐灶、改轅易轍意味著以前政府的投入資金打了大“水漂”，而這錢是納稅人的血汗錢，來之不易。這豈是資金浪費所能解釋的，從某種程度上講，簡直是經濟犯罪，是對一個城市或一個地區公眾的造孽。

顯然，避免“一屆政府一個規劃”勢在必行，這與反“四風”、扭轉地方官員畸形的政績觀一脈相通。關鍵在于：必須建立健全一系列的專門制度程序來避免“一屆政府一個規劃”。如果以前政府確立的規劃是科學而合理的，下屆政府就應當繼續實施。如果以前政府確立的規劃不科學，確需修改或中止，下屆政府也須召開聽證會等會議，廣泛聽取專家、專業機構、社會各界的意見，并依照法律、法規規定的權限和程序報送審批，向社會公示；尤其要保障當地公眾的知情權、參與權、監督權。對擅自更改或推翻以前政府規劃的并造成惡果者，須實行終身問責追究制度，即使有關決策者調離了這個城市。在防止“一屆政府一個規劃”問題上，廣州作出了積極有益的探索，具有樣本意義，期待國內各地都能積極跟進。