“一路之隔兩個世界”呼喚戶籍改革

在京津冀協同發展啟動之際，記者近日以蘧家磨村和鄭家磨村作為樣本，揭開兩個村莊因地處不同的行政疆界所造成的種種差距。河北省淶水縣蘧家磨村，隔一條馬路，就是北京。路東的房山區鄭家磨村，是村民們艷羨的對象。“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護林補貼一畝300元，那邊3500元；這邊每月養老金55元，那邊350元……”一路之隔，恍若兩個世界。（8月11日《北京青年報》）

此情此景，讓筆者不由得想起一則報道，說的是，外地女子王某為落戶北京與精神病人小張結婚。小張的監護人發現此事后起訴到法院，法院宣判婚姻無效。王某“明修棧道，暗渡陳倉”，與精神病人結婚套取北京戶口，結果雞飛蛋打，讓人一聲嘆息。兩個相鄰的都叫做“磨”的村莊，風土人情、文化習俗并無二致，北京房山鄭家磨村的養老金幾乎是河北淶水蘧家磨村的7倍。北京戶口含金量如此之高，王某鋌而走險與精神病人結婚，其動機不難理解。

事實上，不同地域民眾的福利差別遠不止于自來水、護林補貼、養老金這幾項。比如，盡管各地都出臺了住房保障政策，但不少外來人員被排除在住房保障政策之外。在北京這樣的特大城市，是否享有保障房待遇，其經濟附加值差異動輒上百萬元，幾乎是勞動者一輩子的收入。又如，不同城市戶口的教育附加值差異也十分懸殊。

英國法學家梅因認為：“所有進步的社會運動，都是從身份到契約的運動。”在“契約社會”里，人們推崇的是競爭，不講身份，人人平等，通過自由訂約去設定自己的權利和義務，謀求自己的發展，主宰自己的命運和前途。中國的戶籍體制改革進程，正是這樣一種從身份到契約的社會轉型。

前不久，國務院公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分。但是，這只是在同一地域范圍內消除城鄉戶籍差別，不同地域戶口附加值仍然差異較大。因此，戶籍改革的關鍵是要剝離戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質、不同地域人員以平等權利，而不能僅止于給戶口本換顏色，在小范圍內消除戶籍差別。

總之，統一登記居民戶口不難，難的是改變戶籍的福利差異，對不同地域的人平等賦權。只有把每個公民都納入統一的權利保障視野，實現公共服務均等化，地域差別的鴻溝才能得到很大程度上的彌補，經濟一體化才會加速，蘧家磨村村民也不會如此羨慕鄭家磨村的好福利。