反壟斷“判例”要有深遠市場影響

近日，國家發改委對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，此為中國反壟斷調查以來最大罰單。

去年8月，國家發改委對合生元等6家乳粉企業開出6.7億元的罰單，當時被譽為反壟斷“史上最大罰單”，而這一紀錄如今被刷新。有媒體稱，反壟斷執法開始進入頻繁節奏，開啟了“新常態”。一部沉睡多年的《反壟斷法》正在被喚醒。

隨著《反壟斷法》出臺，反壟斷執法進展就格外被看重。這部經濟大法的特殊之處在于，它開辟了一個框架，奠定了一些原則，卻遠沒有對各種壟斷情形做出一一規定。執法，既是法律的具體實施，也是“填充”這部法律的必要手段。《反壟斷法》將不會是孤零零的一部法律，最終將孕育一套法律體系，反壟斷執法也將隨著市場一同成長，與時俱進并更加貼近瞬息萬變的市場。

執法，就第一階段的任務來看，最重要的還是樹立權威，拿下大案。以壟斷企業為執法對象，執法過程不可能是和風細雨的；壟斷本身又是復雜的市場現象，是市場發展達到一定階段的產物，反壟斷執法不同于日常執法，要深入行業，摸透市場，站立市場前沿看清大勢。在這個意義上說，反壟斷執法大案，就是對相關市場格局有決定性意義，有深遠市場影響的案件。

從成熟市場、法治國家來看，反壟斷執法不是周而復始的運動，往往體現階段性、漸進性，執法階段目標與市場發展階段有緊密關系。早期美國反壟斷執法重在針對市場獨占行為，其后重在打擊價格聯盟，如今更多表現為保護技術創新，這體現的是依循市場發展規律，順應甚至引領市場走勢。展望我國，我們期待反壟斷執法樹立權威，拿下大案，但不簡單是給“下馬威”，而是樹立經典“判例”，維護市場秩序，并引領市場方向。

回顧曾經的電信案、洋奶粉案，以及如今的日資零部件企業“最大罰單”，可以看到反壟斷執法不斷強硬的趨勢。這些大案，有行政壟斷、垂直壟斷、價格聯盟等情形，均有代表性。但更需要清楚觀察的是，這些案件最終有無觸及市場格局，能否引為“判例”。關于執法如何鎖定目標，怎么去部署，其實還看不清明朗局勢，社會上也有各種猜測。有人呼吁反壟斷執法作為貿易保護手段，有人只是享受“大老虎”打掉的快感，也有人希望反壟斷介入國計民生領域，有人期待反壟斷給消費者帶來看得見的福利，這些既是不同的聲音，也反映了反壟斷執法的態度還比較微妙。

反壟斷執法走到今天，不能再把“天價罰單”當成績。罰單可以繼續刷新紀錄，但也可能什么也沒有改變。創造成績，樹立權威，需要有一批深遠影響市場格局的執法大案出現。