讓法治精神戰勝“權力包辦”

　　新華時評

近日，地處湖南洞庭湖區的南縣人民法院審理了一起“鎮政府起訴縣政府”的案件。作為下級的三仙湖鎮政府因為當地漁場的土地所有權問題，將上級單位南縣人民政府以及國土資源局告上法庭，要求縣國土局重新確定土地為鎮集體所有。八月下旬，此案將再次開庭審理，引發社會關注。

拋開這個案件的具體細節和誰能勝訴不談，“鎮政府起訴縣政府”案在中國全面推進法治建設的當下，具有一定的積極意義。“下級起訴上級”，不僅體現了法律面前，“人人平等，方方平等”的基本法治精神，也是基層政府擺脫“權力包辦”，實現依法治理的有益探索。

事實上，法治是社會主義核心價值體系的重要內容。今年10月即將召開的十八屆四中全會，主要議程就是研究全面推進依法治國重大問題。

依法治國，必然要體現于政府部門的法治觀念。在傳統的思維觀念里，如果下級部門狀告上級部門，跡近“犯上作亂”。但法治社會要有符合法治精神的“運行規則”，基本精神就是平等。對于政府官員而言，除了要服從上下級的行政權力關系，更要敬畏法治精神。即使在行政關系中，下級要嚴格執行上級安排的任務，但在法律關系中，雙方都要依法行政并承擔應負的法律責任，并要站在“同一個高度”接受法律公平地丈量。

依法治國，各級政府還要學會運用法律手段來進行社會治理。長期以來，政府部門和官員偏好使用行政權力包辦一切，認為“權力包辦”成本低、見效快。有的地方屢屢出現“以權壓法”“權力和稀泥”等現象。最終，往往陷入維穩壓力大、群體性事件頻發的基層治理困境，走入社會治理和官民關系的“死胡同”。

依法治國，就要倡導各方依據法律捍衛自己的權益，這不僅針對秋菊這樣的普羅大眾，也應針對政府權力部門。這樣做的好處是，一方面，能夠把權力很好地關進籠子里，形成法律對權力的制約；另一方面，可以對百姓信法起到很好的示范作用。

當然，基層治理的法治之路不會一帆風順，“權力包辦”仍會時有凌駕于法律之上的沖動。不過凡事總要有發展的過程，法治精神的落地更是如此。只有當人們逐步對民告官和“鎮政府告縣政府”這類事情習以為常時，法治社會也許才能建立起更牢固的信仰基石。

（新華社記者白田田）