日本：災后事無巨細皆有法

云南魯甸地震災后重建工作，已經提上議事日程。重建家園的工作頭緒萬千，任務繁重，很多人都希望從日本災后重建中取經。日本的一個經驗是，有法可依讓災后重建更容易順利開展，也更容易維持社會穩定——作為一個地震、臺風等自然災害頻發的國家，日本從防災、救災到災后重建，都有一套詳盡的法律體系。

早在1947年，日本就制定了與災后重建有關的《災害救助法》，以便在發生災害時，全國能在地方政府、紅十字會等其他團體和國民的合作下，有序組織必要的援助措施，保護災民和維護社會秩序。這項法律明確規定，災害發生后的應急生活援助，原則上由各地政府承擔；根據地方財政實力，國家也會負責一部分。

地震災害之后，失去家園的災民如何站起來，重新開始生活，是一個重大的現實問題。日本在1998年又制定了《受災者生活重建支援法》，以援助遭受自然災害的災民生活為目的，向災民提供生活重建援助金，幫助災民重新自立生活。

其實，日本制定這些法律，也是吸取了現實教訓的結果。1995年日本阪神大地震后，有很多失去住宅的災民希望政府能提供補貼，但當時有不少人反對把公共費用投在私人財產上。時任首相村山富市甚至說：“自然災害導致個人受損時，原則上要通過自主努力進行恢復。”此后，經過民間不斷呼吁，1998年5月《受災者生活重建支援法》終于在日本國會獲得通過。有了這項法律規定和保障，人們因自然災害房屋全毀、半毀或成為危房時，都可以獲得來自政府的援助金。

除了房屋受損，因自然災害導致生活長期困難的家庭，也是政府援助對象。按照法律，日本政府為這些困難家庭，購買生活必需品的費用和搬家費用，最高可達100萬日元（約合人民幣6萬元）。此后，這部法律在2004年和2007年又經過了兩次修改，主要是在費用標準上有所增加，而且簡化了申請補助金的手續。

地震等大規模自然災害不僅對遇難者是滅頂之災，對遇難者親屬也是難以撫平的創傷。如何撫慰遺屬也是一個重要課題。1973年日本制定了《災害撫恤金支付法》，該法制定的契機是1967年8月發生的“羽越暴雨災害”。該法規定，對災害死難者遺屬，應支付“災害撫恤金”；對因災害精神受創傷或身體出現殘疾的人，應支付“災害殘疾慰問金”；對于受災家庭戶主或財產遭受損失的，還會根據實際情況給予“災害援助資金貸款”。這些資金主要來自國家和地方政府。

2011年3月日本大地震之后，特別是福島第一核電站事故，讓人們發現了災后重建的法律空白和新的課題。為此，日本在2012年6月制定了專門針對此次災難的法律——《兒童和受災者援助法》。這項法律要求政府援助受災居民生活，尤其是加強對兒童住宅、學校和幼兒園周圍道路的清污工作，確保飲食安全等；同時，它還要求國家要對放射線對人體影響進行調查研究和技術開發，培養調查輻射和開展醫療的人才，根據放射線量調查結果，每年調整援助的對象等。

除了以上幾部主要的法律，日本政府對于洪災、海洋災害、堤防受損、農林漁業受損等災后重建工作，都建立了詳細的法律法規，總數達到30多部。可以說，這些涵蓋方方面面的災害法律，對于日本的防災和災后重建發揮了重要作用。

每次災難之后，社會很容易陷入無序和混亂，日本這些針對災害的法律，看起來很繁瑣，但卻能最大限度地提高救災效率，促進公平，彌補對受災人們的傷害，更快更好地推動重建工作。中國也是自然災害多發國，這一點也很值得借鑒。