不妨給地方性黑名單建設潑盆冷水

廣州市發改委近日發布了《廣州市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》的征求意見稿。針對目前存在的信用問題，《規劃》表示，到2015年，將實現信用信息市級集中，個人信用檔案覆蓋率達60%；到2020年，個人信用檔案覆蓋率達90%。此外，將通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會發布失信者“黑名單”。（《新快報》8月5日）

黑名單，又是黑名單，從此前媒體報道的各種行業性黑名單到已經上升為國家層面的社會信用體系建設規劃。可以說，見諸報端的黑名單不下十種，不過其效果如何，恐怕難有定論。廣州又推出了地方性信用體系建設及以此為基礎的黑名單，雖然官方稱要消除信息孤島，加強司法懲戒，建立聯動獎懲機制。但筆者認為，作為地方性信用體系建設，其能否成功不宜早下結論。

信用體系建設的關鍵在于信息共享和嚴懲失信者，只有做到這兩點，方可讓信用體系建設機制真正發揮作用，成為失信者的桎梏。

如前所述，當前的信用體系建設處于各自為政狀態，很多部門都制訂了黑名單數據庫，如最高法院的失信被執行人黑名單，交管部門的交通違法黑名單，住建部門的惡意欠薪企業黑名單，衛生部門的危害食品安全黑名單，金融部門的惡意透支黑名單。遺憾的是，很多部門的信用數據僅限內部使用，并沒有同其他部門實現共享。

此種“信息孤島”效應導致未能有效規制失信者。一方面是信息共享的局限性，另一方面是違法失信者的巨大流動性。失信者能輕松地逃避監管，今天在這里作惡，露餡后再換個“馬甲”到其他地方故伎重演，本質上縱容了失信行為，讓一些失信者毫無顧忌地進行著違法失信的“歡樂中國行”，讓社會公眾深受其害。

廣州雖然屬特大城市，雖然規劃中也要與深圳、佛山等珠三角城市以及清遠、韶關、河源等環珠三角城市之間開展信用合作。并積極探索推進市際或區域之間的公共信用信息管理系統的信息交換和共享，共同搭建跨市、跨區域信用信息共享平臺。但需要明白的是，作為人口流動大市，縱使做到廣東省的全省內信息共享，也無法發揮黑名單的應有作用。譬如，個人或企業因違規被廣州市列入黑名單后，其只要去往外地，就可以輕松將黑名單威力化為烏有。

當前社會信用不彰的主要原因還在于法律不太健全，違規者從違規行為中所獲收益遠大于成本。唯有靠提高違法失信成本為信用體系建設保駕護航，才可讓失信者“一入黑名單，終生悔恨遲”。因此，建設信用體系還應健全法律法規，密織法網，疏而不漏。但是，根據立法法等法律規定，廣州市雖然享有立法權，但權力有限，不能與法律和行政法規沖突，更不能作出限制公民基本權利的處罰。如此，該信用建設的懲戒機制未必會讓失信者疼到肉里去。更關鍵的是，廣州市的地方性法規僅在本區域有效，違規者也能輕松逃避監管。例如，廣州市將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據。違規者在廣州可能無法報考公務員，卻未必不能報考外地乃至國家公務員。

社會誠信的重要性勿用贅述，基于此的信用體系建設不僅是社會問題，更是法律問題，是需要上升到國家層面的戰略問題。作為經濟發達地區，廣州市為信用體系建設所做的努力值得點贊。但值得警惕的是，欠缺前瞻性和科學論證的信用體系建設，很可能再次成為勞民傷財的鬧心工程。