貪腐村官如潰堤穴蟻必須深挖

【鄉村組織是社會的基石，要營造風清氣正的政治生態，必須首先讓基石清潔。鄉村干部腐敗問題之所以蔓延，是因為村務公開被當成擺設，鄉鎮紀檢部門對村級組織監督乏力，在完成“有腐必反、有貪必肅”的治標后，健全基層組織各項制度的治本措施也要及時跟進。】

針對中央巡視組反饋的“小官巨腐”問題，北京市紀委日前啟動嚴查農村干部違紀違法行為的專項行動，行動將持續到年底，涉及本市13個涉農區縣。此前中央第二巡視組對北京市進行了巡視，發現北京鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。

小官巨腐，是指一些基層官員利用制度缺陷和監管缺位，通過各種非法手段瘋狂斂財。十八大以來，中央以零容忍態度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，眾多腐敗分子紛紛落馬。嚴格說來，涉及腐敗的村干部連“蒼蠅”都算不上，因為村干部并非國家工作人員，所謂村官其實非“官”——貪腐村官算不上“蒼蠅”，稱之為“穴蟻”比較合適。如果任由基層組織由腐敗村官把持，再堅固的千里之堤也可能潰于一旦。

此次中央巡視組劍指北京市農村基層黨員干部違法違紀及“四風”突出問題，北京市紀委為此啟動了專項行動。北京農村干部違紀違法問題嚴重到何種程度？通過近年來曝光的一些典型案例，對相關問題不難管窺一二。如2013年國慶期間，一場北京“土豪”舉辦的豪華婚宴，讓全國輿論嘩然：北京某村村委會副主任馬某為兒子連擺三天婚宴，其中一天在國家會議中心宴會廳大排筵席，演藝明星到場助興，歌舞雜技一應俱全。據估算，這場婚禮花費約160萬元，最終馬某被免去村委會副主任職務。

除了鋪張浪費違反中央相關規定的違紀行為，鄉村干部違法犯罪也不少見。順義區李橋鎮原鎮長李丙春挪用巨額土地補償款用于地產公司營利，同時貪污3800余萬，李丙春于2012年9月被判死緩。通州區臺湖鎮某村主任郭鐵柱詐騙搬遷補助費千余萬元，索賄100萬元，被判14年。朝陽區孫河鄉村干部梁達出具虛假經營文件，騙取政府拆遷補償款1.89億元。其實不只北京，國內其他經濟發達地區“小官巨腐”問題也十分突出，如被曝“坐擁20億資產”的深圳龍崗南聯村官周偉思，涉嫌在當地舊城改造項目中收受逾5000萬巨額賄賂，今年2月被送上法庭受審。小官巨腐，“穴蟻”們的涉案金額觸目驚心，有的較之“老虎”、“蒼蠅”也并不遜色。

腐敗是如何向農村基層組織蔓延的？縱觀近期發生的相關典型案例，土地成為許多案件的核心詞，征地補償款成為村官巨貪們共同大口吞噬的“蛋糕”。近年來我國經濟快速發展，隨著城鎮化推進城市的邊界不斷擴大，越來越多的房地產項目向城鄉接合部擴散，同時，工業用地也大量占據了農田。相關地區村干部的貪腐案件同步呈現出逐年增多趨勢。當然，農村土地的征用與貪腐并不存在直接因果關系，但在農村基層班子建設的現狀下，“小官巨腐”現象幾乎成為必然。基層村組織存在的問題包括，權力過于集中，主要掌握在村支書、村主任手中；財務監督管理制度有缺陷，資金使用隨意，村務公開落實不足；動遷制度不完善，相關土地動遷款的收支不透明。各種不公開、不透明，讓征地補償款等巨大利益變成可以被隨意切分的蛋糕，難擋誘惑的村官由此走上了不歸路。

鄉村干部與群眾朝夕相處，他們的形象很大程度上被農民群眾視為政府的形象。鄉村組織是社會的基石，要營造風清氣正的政治生態，必須首先讓基石清潔。鄉村干部腐敗問題之所以蔓延，是因為村務公開被當成擺設，鄉鎮紀檢部門對村級組織監督乏力，在完成“有腐必反、有貪必肅”的治標后，健全基層組織各項制度的治本措施也要及時跟進。

本報評論員 樊大彧