導游宰客不能依賴強化執法求解

41歲的高先生本想去泰國好好感受佛教文化，卻在途中遭遇導游提出的自費項目加價，一行19人不同意，結果被扔到郊外5個小時。無奈之下，他們只好求助中國駐泰國大使館。在大使館的幫助下，19名游客才順利返回賓館。（7月29日《華商報》）

去年10月份，新《旅游法》已經開始實施，其中諸如“不得強迫購物”、“旅游知情權必須得到保障”、“不得收受回扣”等條款，被外界寄予厚望。但是，新《旅游法》的落地，并沒有從根本上徹底杜絕旅游市場的亂象，游客的合法權益還是被屢屢遭受侵害。清晰的法律規定，明確的法律條款，卻在實際操作中難以發揮出應有的作用，問題到底出現在哪里呢？

對于此，很多人都認為，目前的執法力度弱化，執法手段單一，不能從根本上對旅游市場亂象產生威懾力。誠然，這是其中的一個因素，但該因素的背后還有其他問題需要厘清。目前來看，旅行社準入門檻較低，若要在旅游市場中分得一杯羹，必須要在競爭中占據有利位置。于是，低價競爭、虛假宣傳等成為了慣用手法，游客在挑選旅行社之時難免會遇到陷阱。

進一步來看，導游素質不高，強迫游客購買商品或增加旅游項目，目的就是從中獲得更多的利益。其實，該現象的出現，也不能將責任全部強加到導游身上。對于很多導游來說，他們沒有工資，沒有社保，而且出于成本考慮，很多旅行社與導游甚至沒有書面的勞務合同。在“散養”模式下，導游們必然會想盡辦法拿到利潤，用以維持個人的生活。導游素質不高的背后，隱藏著他們難言的苦衷。然而，導游通過服務賺取收益是國際通例，只不過國外多采取支付小費的方式，而國內因為不公開、不透明，標準不一、方式多樣，成了備受詬病的吃“回扣”。

基于此，如果讓旅游部門采取刮風式的執法，只是強化執法力度和水平，對旅游市場進行打壓，并沒有找準問題的癥結所在。根本上說，一方面，我們要從源頭抓起，扶持實力強、信譽好的旅行社進入旅游市場，及時關停、淘汰違法旅行社，提高旅行社的準入門檻，凈化旅游市場環境，避免“劣幣淘汰良幣”現象的出現。另一方面，對于導游的管理，我們也應該硬性要求旅行社“養導游”，明確雙方之間的勞資關系，實施導游服務費制度，并在旅游合同中予以明確規定。通過這種手段，將導游與旅行社捆綁在一起，從而改善導游們的待遇，提高服務質量，構建起和諧有序的旅游服務秩序。

說到底，在法律理論層面上，對于如何預防和治理旅游市場亂象，都作出了清晰且周密的規定。但是，在現實中，掣肘和局限依然存在，如何為新《旅游法》的實施掃清障礙，發揮出法律應有的作用，則是解決旅游市場亂象的應有之義。