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揭開制度“鍋蓋” 讓低保分配卸下“情理的外衣”

2014-07-10 09:44:17?劉  健?來源:東南網  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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記者8日從省民政廳獲悉,針對當前我省一些地方低保工作存在責任不落實、管理不規范、監管不到位、工作機制不健全等問題,從即日起至9月30日,民政廳將在全省范圍內組織開展“人情?!薄板e?!睂m椪?。(7月9日東南網)

旨在“兜底線”的低保之所以變成某些人爭相分食的“唐僧肉”,主要是緣于分配機制被無形的“鍋蓋”所遮蓋。一旦申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等任一環節被人動過手腳,看似環環緊扣的分配過程實則貓膩多多。這就為徇私舞弊的“篡保”行為預留了操作空間,使得“低?!辟Y源仍將淪為少數人的“自留地”。

但坦白來講,隨著社會透明度越來越高,“開寶馬吃低?!钡臉O端個案將難有立錐之地,亂象更多的來自規則與情感交叉的模糊地帶。

就此而言,亂象背后隱藏的特殊性也亟待探究。世上沒有毫無裂縫的制度,由于人性貪利的弱點自始存在,“打政策擦邊球”、“鉆法律空子”的現象屢禁難止。尤在基層實踐中,為照顧平衡、維護穩定、刺激干勁,地方官員往往會在有限資源內尋找平衡點,其考慮的不單是程序正義,而是結果穩定。于是,適當突破政策邊界現象就會時有發生,例如因天災人禍導致的暫不符合條件的“臨時保”、確保上訪戶息訪罷訴的“條件?!?、回饋給予村集體經濟發展重大貢獻的能人的“面子?!保约盀閷崿F社會治理填補報酬缺口的“待遇保”,等等。雖然都有明顯違規違紀的痕跡,但這些有點無奈的“吃保”行為,較之“開寶馬吃低?!钡臉O端個案,似乎又多了些許情理上的存在邏輯。

但歸根結底,只有“低?!狈峙涞某绦蚬絻炏染臀唬挪恢劣诒蝗颂咨稀扒槔淼耐庖隆?,暗行徇私舞弊之事。低保資金要做到專款專用、應保盡保,就必須充分考慮矛盾的主次二源,假以寬嚴相濟、公開透明的制度構架和運行機制來實現政策預期。

一方面,要揭開制度的“鍋蓋”,嚴懲惡意騙保行為。在確保公開評議等環節到位的前提下,還需相關部門通過督辦、抽查、審計、暗訪及問責等多重手段,監督分配者手里的“粥瓢”,消除制度運行的盲區,讓“非分者”遠離福利“大鍋”,令應保者安心“吃?!?。

而另一方面,則要實事求是、定期調研、及時調整??梢劳胸毨丝谡{查摸底、基層網格信息化數據以及信息核對平臺,掌握領保對象的真實“家底兒”,進而對“低保”資金實行動態管理;但同時也要針對基層治理“事權財權不匹配”的特殊共性,設置合理的制度出口和救濟渠道,如通過增加臨時救濟、整合社會救助、增加公益性崗位以及提高轉移支付等利益導向政策,讓基層管理者自覺拋棄違規違法的“變相挪借”行為。通過逐步調整,使錯搭在人情網上的分配之手,回落進公開公平公正的制度之網中。

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