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京津冀一體化要能驅霾疏堵

2014-07-03 10:41:57?張利寧?來源:環球時報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【京津冀一體化該怎么“化”,要堅持“一個中心兩個基本點”原則。所謂一個中心,就是一體化規劃要遵循一個宗旨:承載量要下來,經濟社會發展要上去。兩個基本點,就是圍繞這個宗旨,一是要做好減法,二是要做好加法。】

京津冀一體化出臺的時點,跟霧霾、“首堵”有很大關系。生態脆弱的京津冀因承載量過大導致不堪重負,必須把生態和資源的承載力作為一體化規劃首要考慮的一個因素,做到生態、社會和經濟齊頭并進。具體說來,就是如何做好減法和加法。政府做起加法來很有積極性。但如果減法做不好,加法做得再好,也不能緩解現有的矛盾。

做好減法,就是要減少該區域內的承載量,主要包括環境保護和產能調整兩方面。

首要的是整治恢復水系濕地生態。一個區域的生態脆弱與否,主要跟降雨量有關。如果人口和生產力載荷過大,生態矛盾就更加突出了。顯然京津冀區域內降雨量低于全國平均水平、人口密度和產能高于全國水平,特別是諸如教育、醫療、金融、行政等服務產能密度,生態矛盾突出是不言而喻的。所以一體化,要把恢復主要水系的濕地生態放在首位。要做的工作,一是截源清淤,控制一切污染源的排放,清淤注水。而不是將大筆錢花在兩岸綠化美化上。二是,垃圾圍村的境況也必須治理。多建垃圾焚燒發電廠和污水處理廠,垃圾和污水的歸集要城鄉一體化,尤其是農村不可留死角。

人口要減、房地產要控制。一體化規劃必須有人口總量控制紅線。目前北京常住人口早已逾越2000萬,加上非戶籍人口,3000萬只多不少。人口紅線設定的原則,是只能減少不能增加。要力戒借京津冀一體化大搞房地產。北京富集最高端的政治和教育資源,全國的各路錢財都愛來京大置房產。一體化才有風,房地產就來了雨。那么勢必令“首堵”更堵。怎樣杜絕?有效的辦法:一是在一體化規劃出臺前嚴格控制商品房用地供給;二是通過稅收,盡早實行不動產登記和對超額持房者征收累進制的房產稅。

功能和產能要壓、汰、疏。首都要按照其政治文化中心的定位,天津和河北要根據其資源條件,避免功能錯位和產業結構同質化。篩下來的要借機壓縮和淘汰,要疏導轉移。不僅可轉移到北京之外,有的還要轉移到域外。京津冀一體化作為國家層面的戰略,不是三地行政區內閉合,而是開放的,應是在整個國家范圍內通盤考量的事。產能轉移不等于低端、低技術產業轉移和污染轉移,而是發展機會的轉移、擴散和惠饋。一般來說,新上項目規模大,技術先進,環保措施好,即使水泥廠、鋼鐵廠也跟花園一般。產能轉移還包括服務產能。總部、高端教育和醫療等高端資源集中于北京,是北京人口凈流入的主因。這方面向域外的轉移也是高端轉移。

當然一體化戰略的制定和執行,說起來容易做起來難。可如果不這樣,那跟地方的招商引資戰略又有何區別。那就不過是京津冀來一場更高更快的生產力和GDP大躍進。效果一定能達到,但其后果是不言而喻的。

(作者是清華大學中國與世界經濟研究中心研究員)

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