國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男涉嫌受賄犯罪一案,近日已由河北廊坊市人民檢察院向廊坊市中院提起公訴。去年5月被宣布接受組織調查時,劉鐵男被公認為“大老虎”,及至被公訴了,媒體反而感慨,現在劉鐵男已經不算大老虎級別。 這倒容易理解,自劉鐵男落馬以來,落馬的有中央委員、候補中央委員多人,而且出現了蘇榮這種“副國級”大老虎。劉鐵男乃副部級,當然不能稱“大”。從受賄額來看,據國家發改委去年內部通報,劉鐵男是1000多萬元;而今年被查的國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠,據報道光家中起獲的現金就有上億,也顯出劉鐵男的“小”來。 但比較老虎大小,談他們的職務高低,論其受賄金額多少,其實是對公眾與反腐理性的一種誤導。老虎的問題不在它們的個頭大小,而在于它們終究是要吃人的。就吃人而言,老虎并無大小之分。 對于反腐敗來說,打老虎是當務之急,但遠不算“切中肯綮”。中紀委書記王岐山說過,反腐敗要“堅持標本兼治,當前要以治標為主,為治本贏得時間”。打虎是“治標”,制度反腐才是“治本”。按照習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上的講話,要把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。 國家能源局自原局長劉鐵男落馬以來,陸續有核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、副局長許永盛、新能源司司長王駿、電力司副司長梁波五人被查,可見淪陷面積之大。其中至少2人涉案金額過億元,又可見腐敗之重。 劉鐵男與其他五個伙伴的一個共同特點,就是每個人都掌握能源領域一個方面的審批大權。去年貴州凱里市市長洪金洲被查,有報道說,洪為國電清江發電廠項目獲批,曾代表受益方向劉鐵男行賄逾百萬元。而據業內知情人士分析,一方面局長司長們“不做工作不批”,另一方面老板們“幾個億都愿送”,權錢交易等于干柴烈火。 劉鐵男們落馬了,國家能源局空出了一批司局級職位,但后繼從不缺人。在全局42名司局級人員名單中,原電監會的占去30席,原因是他們以前沒有出過問題,值得信賴。但還是鄧小平那句話:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?!眲㈣F男有的人性弱點,其他人照樣有。如果權力架構不改,劉鐵男式悲劇未必不會重演。 規范審批權,可以從審批權力重構、實施監督制衡兩方面著手。國務院一直強調切實轉變政府職能,審批不是目的,培育健康市場才是目的。可以召開聽證會,對現有審批事項進行公評公議。對于市場可以自律的、可有可無的審批,要堅決取消。同時規范審批程序,公布統一的審批“路線圖”和“時間表”,防止拖延或推諉。 還可以引入聽證制度,使審批在公開透明中進行,請求人可以得到律師的援手。在此基礎上,設立一個與審批平行的上訴復議機構,專責受理復議申請。陽光是最好的防腐劑,在陽光下,有律師在場,“不做工作不批”的官員就要膽怯了。 這就是給審批權訂制的“制度的籠子”。 |
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