“官員獨董”謝幕有利公平競爭

國內上市公司近期遭遇獨立董事離職潮，200多家上市公司的省部級“官員獨董”連連去職，成為當下一大熱門話題。有資料顯示，2012年，我國上市公司中獨立董事一度有640多個職位由黨政卸任官員擔任，形成了具有中國特色的獨董現象。那么，該如何看待大量卸任官員先前爭當獨董而今又紛紛棄職的奇怪現象呢？

獨立董事制度起源于20世紀40年代的美國。當時，伴隨著公司股權結構的分散化，大量的小股東出于維護其權益的需要，要求在董事會中有其代言人，即獨立董事。獨立董事在公司治理中的職能主要是監督管理層和協調與外界的關系。根據美國的相關資料，擔任獨立董事的人中也有已經退休的政府官員。研究發現，當政府的因素對企業的影響較大，企業需要向政府游說以獲取其支持時，公司中常常會有很多有政府背景的獨立董事。

我國于2001年正式引入獨立董事制度。在早期，我國公司的獨立董事主要有會計師、律師、專家學者，“官員獨董”大量涌現是近幾年的事。筆者認為，我國公司中官員獨董大量出現有其現實土壤。首先，我國公司與政府的關系遠比美國公司更密切，聘請一些曾經顯赫的官員當獨董，有可能會為公司爭取到政府的投資、好項目、優惠政策等等，這對企業是很有好處的，卻會導致不公平競爭。其次，中國的獨董制在事實上已經形成了報酬制度，有些特殊獨董如“官員獨董”能領取高額的董事酬金。資料顯示，在任職期滿一年的獨立董事中，63位銀行業獨立董事2012年的平均薪酬高達31萬元。近日離任的某上市銀行前官員獨董去年的年薪高達36．4萬元。那些仍有余威的官員當然愿意擔任這樣既合理又合法的美差，但這與獨董制度的基本訴求是相悖的。因為，按照獨董的相關規定，他（她）不能與公司有任何經濟、人事等方面的關聯。顯然，中國公司的獨董大多是名義上的，獨董扮演的角色已與其監管者的角色相去甚遠。

在“官員獨董”去職理由中，受中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》新規約束排名第一。中央之所以做出如此嚴格的規定，根本目的是重新厘清政府與市場的關系，通過限制官員在公司任職獨董，就可以斷開企業利用某些不正當的政治因素與政府建立起來的不正當關系，使政府在不受利益集團的干擾下制定出更公允的政策，也迫使企業的眼睛更關注于市場而不是必然地盯在政府身上。同時，限制官員在公司任職獨董，能切斷某些人利用余威通過企業進行尋租的“隧道”，這也是當前反腐敗斗爭的應有之意。另外，限制官員在公司任職獨董，把獨董的位置讓予那些真正獨立于企業權益的專業人士，從而在制度上保證獨董切實發揮其監督而不是獲取外部資源的職能，顯然有助于在我國逐步建立起真正的獨立董事制度。因此，“官員獨董”謝幕值得稱道。

劇錦文（作者是社科院經濟研究所研究員）