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重拳治理貪腐還教育一片凈土

2014-06-05 15:57:02?熊丙奇?來源:中國教育報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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【還教育一片凈土,這需要從根本上改革教育治理機制,調整教育權力和利益格局。】

據中央紀委監察部網站消息,教育部黨組成員、駐部紀檢組長王立英日前指出,當前教育領域絕非一片凈土,貪污挪用科研經費案件近年明顯增加,基建工程領域違紀違法行為易發多發,權錢交易違規招生影響惡劣。

前不久,引起全國關注的人大招生就業處原處長蔡榮生涉嫌貪腐案,有了新進展。南京市人民檢察院向公眾宣布:以涉嫌受賄罪決定對蔡榮生予以逮捕。經查,2006年至2013年期間,蔡榮生利用職務便利,在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助,收受賄賂1000余萬元。

蔡榮生案足以印證王立英的講話。對于教育系統的貪腐,必須出重拳治理,形成高壓態勢,而與此同時,必須深入推進教育改革,建立遏制權力的基本管理制度。在任何地方,只要權力不受制約,都可能制造出貪腐的土壤。治理高校貪腐,必須從制約權力角度求解,只有達成放權、分權改革的共識,并落實這一共識,才能遏制教育系統的貪腐高發。

在筆者看來,教育系統貪腐案根源在于嚴重行政化——在外部,政府部門可以直接干預學校辦學,人事權、財政權掌握在行政部門,為此,行政權有很大的尋租空間,在學校領導任命、財政撥款、基建招標、招生上,有著“灰色地帶”;在內部,行政主導校內大多數資源的配置,就像招生這么專業的事務,校領導、相關職能部門負責人也可輕易“打招呼”,“進行運作”。人大曝出的招生貪腐案,暴露出當前特殊類型招生存在的制度漏洞。

對于教育系統出現的貪腐,紀檢部門一直要求嚴把學校的決策關、財務關、基建關、招生關,并要求高校領導簽訂廉潔承諾書。客觀而言,這樣當然有效,但還不夠。原因在于,與其靠擁有權力者的自律來遏制貪腐,不如把權力關進制度的籠子。

當下,也有不少人把教育系統的貪腐歸結為受不良社會風氣影響,但卻沒有思考過社會風氣為何會影響到學校。如果學校實行現代學校制度,進行民主管理,校長是由公開選拔產生,行政權和學術權、教育權分離,校長無權決定學術事務,教師和學生可參與學校管理、監督、評價,所有辦學信息完全公開,不良社會風氣會影響到大學和中小學嗎?可見,因為缺乏有效的制度建設,學校辦學難以保持獨立性、自主性,才會受到不良風氣影響。而學校的獨立性、自主性,是教育的根本價值所在,只要學校的靈魂沒有丟,就能保持相對清醒,從而對推動社會變革起到重要作用。

要還教育一片凈土,從根本上治理招生、基建、財務、決策中的腐敗問題,必須鏟除制造貪腐的土壤。這需要從根本上改革教育治理機制,調整教育權力和利益格局。在這方面,教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》,都提到要改革教育管理制度,落實學校辦學自主權,提高學校現代治理能力。眼下的問題是,如何堅定推進這一改革。

熊丙奇(21世紀教育研究院副院長)

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