【這種第三方評估只要能夠加以經常化、機制化運用,不僅可以成為政策制定者手中科學有效的評判依據,從而對政策執行者形成有力的監督震懾作用,更成為對執行不力者的問責利器。】 5月30日的國務院常務會議提出,為了打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”,對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督察。這次督察,既有各級政府的自查與實地檢查,又要引入第三方評估和社會評價;既督地方,也督部門。 對公共政策落實開展全面督察,這在我國并非首次提出,但在政策督察中引入第三方評估和社會評價,卻是我國政府在其正式會議文件中首次公開提出,意義十分重大。 所謂第三方評估的第三方,是相對于政策制定者與執行者這兩方之外的人員,包括研究機構、專業評估組織、媒體輿論、一般社會組織和公眾等,美國蘭德公司、布魯金斯學會等智庫或專業機構都是該國公共政策評估的活躍力量;所謂評估,主要是對依據一定的程序和標準,對公共政策的效率、效益和影響進行科學評判,從而為改進、調整或者創新政策提供依據的行為。一言以蔽之,評估就是要評價政策是否達到預期目標。從學理上看,這種評估是貫穿公共政策過程始終的,包括對政策方案、政策執行、政策終結等全流程各個環節的評估。不過,這次國務院常務會議提出的第三方評估,主要是針對政策執行進行的評估。 在我國,對政策執行進行的評估在政策活動中一直存在,只不過以往的評估多數是政策制定者或執行者的內部評估。這種內部評估的優勢是掌握的信息較為全面,但最大的缺陷是自己評估自己,公正性明顯不足,評估報告往往要么成為評估者文過飾非的“煙幕彈”,要么成為自我吹噓、歌功頌德的“贊美詩”。這種自我評估的結果,于是乎也就成為“上有政策、下有對策”等等諸多執行梗阻的“遮羞布”,或者公共政策夭亡于“最后一公里”的“哀悼詞”。 與之形成鮮明對比的是,獨立第三方評估可以有效解決這一身份角色沖突問題,因為其利益超脫性而使得評估結果更具公正性,同時專業評估機構或者研究機構的評估也有更高的專業性、權威性。這種第三方評估只要能夠加以經常化、機制化運用,不僅可以成為政策制定者手中科學有效的評判依據,從而對政策執行者形成有力的監督震懾作用,更成為對執行不力者的問責利器;反過來也可以成為政策執行者進行反饋評價的有效渠道和途徑,從而對政策制定者也形成有力的反向監督與問責作用。 當然,第三方評估和社會評價在政策督察中的引入,其政治意義更值得期待。研究機構和專業評估機構作為非政府組織和智庫,通過參與政策評估過程,無疑可以更好地和政府建立起合作伙伴關系。新聞媒體則通過參與政策評估,無疑能讓其監督作用發揮得更為專業化、更具權威性。更為重要的是,作為政策過程中的利益攸關方,社會公眾及其社團組織若能成為政策評估的重要主體,不僅可以更加有效地維護其合法利益訴求,更能落實其參與政策過程的民主權利,無疑成為擴大公民有序政治參與的一個重要途徑。所有這些,對有效提升國家治理能力和治理體系的現代化,對推進社會主義民主政治建設都意義非凡。 當然,第三方評估也有其短板,如難以獲得充足有效的信息、自身經費有限等。如果政府出資支持其參與政策評估,則又難免有利益沖突甚至被授意和綁架之嫌。但只要政府通過落實信息公開法律等措施,對政策制定、執行方的相關非涉密信息披露予以強制性要求,同時對非營利組織的募集資金等行為予以鼓勵和保障,這些短板并非不可克服。至于政府聘請第三方評估的利益沖突問題,也可以通過公開招投標、多主體評估相互參照等加以規避。 在公共政策實踐中引入第三方評估和社會評價,無疑是一本好經,希望能長期念下去,使之盡快變成政策活動的法制化流程;希望好經別被念歪了,得使之變為政策活動的有效流程! |
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