政府和市場不是非此即彼的關系

中共中央政治局5月26日下午就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用進行第十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是全面深化改革的方向性問題，直接關乎新一輪改革的成敗。而要處理好政府和市場的關系，首先必須正確認識政府作用和市場作用的關系。作為資源配置的兩種手段，政府和市場猶如坐標系上的X軸和Y軸，只有將兩者的作用都充分發揮出來，才能繪就資源配置的美麗曲線，推動社會主義市場經濟健康有序發展。

我國20多年的社會主義市場經濟體制改革，實際上就是更多發揮市場的基礎性作用、資源配置曲線逐步向上移動的過程。雖然經濟成就有目共睹，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。如果這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制就難以形成，轉變發展方式、調整經濟結構也難以推進。新一輪全面深化改革對市場作用進行了全新定位——從“基礎性作用”上升為“決定性作用”，預示著中國的資源配置曲線仍會繼續朝著市場方向移動，“看不見的手”將進一步松綁，“看得見的手”將進一步受限。從中央到地方大力推進的行政審批制度改革、工商登記改革，以及如廣東省政府著力推進的權力清單制度改革，體現的正是這一改革方向。

市場在資源配置中的優點顯而易見，在理論和實踐上都得到了充分證明，也贏得了全社會的普遍認可。這也是全面深化改革的重要動力。然而，需要強調的是政府和市場不是非此即彼的關系，既不能因為過去政府的干預太多就全盤否定政府作用，也不能因為市場的優勢明顯而忽略更好發揮政府作用。世界上既沒有離開政府干預的完全市場競爭，也沒有離開市場競爭的完全政府干預，兩者的結合一直在X軸和Y軸之間搖擺而已。一方面，必須承認政府不是萬能的，不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。一些地方之所以在改革過程中出現畏難情緒，不愿改革、不肯放權，或者是合意則取、不合意則舍，正是源于對政府作用的過度迷戀和對市場作用的消極抵制。另一方面，也要認識到市場同樣是有缺陷的，不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用。一些部門盲目推進市場化改革，將本該政府承擔的公共服務職能推給市場，同時又把監管職能拋之腦后，結果往往是導致失控，這是政府作用的明顯缺位。

全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用是一個有機整體，斷不可相互否定、割裂開來、對立起來。使市場在資源配置中起決定性作用，要求堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。更好發揮政府作用，要求切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕。政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。總而言之，我們需要的是一個有效的市場和有為的政府。

讓政府和市場各就其位，協調好政府和市場關系，運用好“看不見的手”和“看得見的手”，這樣才能真正推動中國經濟社會持續健康發展。